近年來，隨著城區(qū)建設三年大變樣的深入開展，城中村拆遷改造和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，村轉社區(qū)居民的養(yǎng)老保障問題日益突出，妥善解決村轉社區(qū)居民的社會保障問題，關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和居民的切身利益。據(jù)我們調研，目前存在如下問題：

　　（一）城中村參保積極性不高。按現(xiàn)行政策，男性60歲、女性50歲以下可參加養(yǎng)老保險，繳費比例按當年的社會平均工資的28%繳納，其中20%由村集體負擔，8%個人負擔。由于繳費比例高、經(jīng)濟壓力大、人員多等原因，村集體負擔沉重。同時，由于部分居民超過了繳費年齡，不能參加養(yǎng)老保險，特別是達到退休年齡的居民仍由村集體負擔退休金，造成了負擔過重的問題。

　?。ǘ┎糠执遛D社區(qū)不能享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。省、市出臺城中村改造優(yōu)惠政策后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對全市城中村進行了范圍界定，以橋東區(qū)為例，該區(qū)11個村就有5個村未納入城中村改造享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠范圍。據(jù)了解主要原因是，2008年上述5個村未向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局上報城中村改造計劃。

　?。ㄈ┦У剞r民養(yǎng)老保險政策的局限性。目前，失地農民養(yǎng)老保險沒有擴展到全部村轉社區(qū)，覆蓋范圍相對狹小。失地農民到期領取的待遇沒有隨經(jīng)濟社會發(fā)展而同步提高，即未實行與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險同樣的調整機制，保障功能較弱，無法完全滿足失地居民的養(yǎng)老保障。

　?。ㄋ模﹨⒓羽B(yǎng)老保險范圍小。大部分參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的村轉社區(qū)受經(jīng)濟實力制約，往往只按最低繳費年限，即男性45歲、女性40歲，開始辦理養(yǎng)老保險，居民退休后領取養(yǎng)老金待遇偏低。

　　（五）部分村轉社區(qū)未對達到退休年齡的居民未參加養(yǎng)老保險。雖然部分村參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但受當時經(jīng)濟實力影響，未能給達到退休年齡的居民參保，這部分居民仍由村集體發(fā)放養(yǎng)老補貼。這不但加重了村集體經(jīng)濟負擔，也造成各村養(yǎng)老補貼不統(tǒng)一現(xiàn)象。如柳辛莊村有未參加養(yǎng)老保險退休人員470人，每年需負擔養(yǎng)老金300多萬元。

　　幾點建議:

　　一是協(xié)調市人力資源和社會保障、規(guī)劃、財政等部門爭取將正在進行城中村改造的全部村納入城中村改造享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策范圍。二是用福利換保障。逐步減少或停止發(fā)放村居養(yǎng)老金或福利，用這部分資金，補助社區(qū)居民參加養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障的高效化。三是建立從城中村改造收益中提取保障金機制。對不能享受城中村改造優(yōu)惠政策的村轉社區(qū)，城中村改造收益必須首先用于社區(qū)居民養(yǎng)老保障，各社區(qū)都應建立養(yǎng)老保障補助專戶，從改造收益中提取一定比例資金用于補助居民參加養(yǎng)老保險。四是做好保障金管理。對村轉社區(qū)提取的養(yǎng)老保險保障金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｘ斦?、監(jiān)察、審計等部門應加強對城中村改造資金的使用管理和監(jiān)督檢查，確保改造收益和集體積累優(yōu)先用于解決居民的社會保障。五是按照“就地優(yōu)先安置”的原則，村居企業(yè)應優(yōu)先吸納城中村勞動年齡內居民就業(yè)，鼓勵城中村居民以村居企業(yè)為依托參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，實現(xiàn)以就業(yè)解決養(yǎng)老保障。六是做好失地農民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的過渡銜接。經(jīng)濟條件好的村轉社區(qū)要動員有條件的居民，將失地農民養(yǎng)老保險適時過渡到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，用失地農民養(yǎng)老保險退還的個人賬戶資金，參加高保障險種。七是對已被納入城中村養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策范圍的村，加快改造步伐，在政策優(yōu)惠期內參保。