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22省養(yǎng)老金吃緊貴州養(yǎng)老保險基金有結余
2016-09-28 17:20:02
無憂保
“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國基本養(yǎng)老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養(yǎng)老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。 《第一財經(jīng)日報》記者近日在地方調查時發(fā)現(xiàn)，一些勞動力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現(xiàn)“保發(fā)放”，但由于財政收入增速在放緩，各級財政對養(yǎng)老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險頂層設計方案盡快出臺。 養(yǎng)老保險頂層設計已經(jīng)進行了兩年多的時間，據(jù)本報記者了解，個人賬戶何去何從是當前養(yǎng)老保險制度頂層設計的一大難點。此前有關部門曾一度討論實施“名義賬戶”制度，但后來遭到不同層面的反對而沒有了下文。 本報記者采訪的多位專家表示，養(yǎng)老保險基金不可持續(xù)早已不能靠對當前制度的縫縫補補來解決，必須從根本上改變“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的混賬（即統(tǒng)賬結合）運行模式，盡快把社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離——社會統(tǒng)籌由政府兜底；個人賬戶明晰產(chǎn)權，交由市場運營。 中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，統(tǒng)賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界。若將個人賬戶變成自愿性的養(yǎng)老制度，可以減少效率損失，降低養(yǎng)老保險費率，有利于發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系。 李珍還表示，當前職工養(yǎng)老保險制度的財務狀況堪憂，僅僅靠統(tǒng)賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續(xù)性。 養(yǎng)老金收支不平衡范圍擴大 近年來，養(yǎng)老保險基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。 財政部16日公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%；支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。 從全國賬面上來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行。 但實際的情況是，由于中國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險基金分散在2000多個統(tǒng)籌單位中。全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢。 “我覺得養(yǎng)老保險制度在我們這里困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長近日對本報記者表示。 作為東部經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，該市養(yǎng)老保險基金的收支缺口逐年擴大——在支出方面，企業(yè)養(yǎng)老金“11連漲”讓基金不堪重負；在收入方面，擴面艱難而且斷保人數(shù)大增，基金缺乏穩(wěn)定的收入來源。 這位社保局長稱，養(yǎng)老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”，退休之后會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。 此外，養(yǎng)老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由于省政府制定的繳費基數(shù)過高，即使按照60%征收，繳費基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實際收入，擴面難度非常大。 “為了配合政府完成年底擴面的任務，有些企業(yè)就先交一個月然后再退保。”這位局長說，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。 在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴重惡化，即使用光了個人賬戶的資金和全部滾存結余，當?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險仍然收不抵支。 本報記者了解到，今年該市養(yǎng)老金收支缺口超過30億元，該市已經(jīng)向省里申請省級調劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數(shù)，而且省里調劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來實現(xiàn)“保發(fā)放”的目標。 近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》透露了官方的一個統(tǒng)計數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當期收不抵支省份達到22個。這一數(shù)字在2011年為12個。 人社部今年7月公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》（下稱《報告》）還顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。 不止一位曾在基層調研的學者告訴本報記者，在中國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉擔著“掉烏紗帽”的風險。 養(yǎng)老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關注。財政部部長樓繼偉近日撰文稱，社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財務可持續(xù)性較差。“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高6.6個百分點。
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