養(yǎng)老金雙軌制成了近兩年的熱點話題。雙軌制指不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的"繳費型"統(tǒng)籌制度。是什么使企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員退休后，養(yǎng)老金存在明顯差異，又當如何突破？"雙軌制"將如何改革？記者就此話題采訪了中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成。

　　一

　　記者：我國2006年施行的《公務(wù)員法》第七十九條規(guī)定，公務(wù)員退休所需經(jīng)費，由國家財政予以保障。您認為，當初這樣的制度設(shè)計是出于什么樣的考慮？

　　鄭功成：我記得當年參與審議《公務(wù)員法》時，大家關(guān)注的主要是公務(wù)員的界定、考錄、職責等問題，對社會保障倒沒有太多討論，這主要是大家覺得公務(wù)員的社會保障應(yīng)通過專門立法來規(guī)范，同時，在漸進改革的大背景下，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革都沒有經(jīng)過試點，要在立法中明確幾乎不可想象。我個人多次參與過《公務(wù)員法》的立法調(diào)研、討論和全國人大常委會對《公務(wù)員法》的二次審議，對公務(wù)員的社保制度改革亦提出過相應(yīng)的立法建議。但該法確實留下了一些缺憾，如未能明確公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革目標與方向。

　　記者：養(yǎng)老金的雙軌制在當下還是否有它的合理性？公務(wù)員退休金基本水準需要與企業(yè)持平嗎？