一、農(nóng)村養(yǎng)老保險亟需推廣的現(xiàn)實背景

　　人口老齡化的加速，農(nóng)村老齡人口比重不斷加大，養(yǎng)老需求增加。2008年海南省農(nóng)村人口比重占全省總?cè)丝诘?1.3%，老齡人口比重早在2004年就達到了7.52%，2008年增至8.96%，而我省的人均GDP不到2500美元，相對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平超前進入老齡化社會。

　　同時，農(nóng)村老年人絕對數(shù)量、老齡化程度、貧困發(fā)生率明顯高于城市。為應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，亟需未雨綢繆，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老體系。

　　然而，家庭養(yǎng)老漸漸顯得勢單力薄，家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，海南省農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進入了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我省農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。

　　主要表現(xiàn)為：

　　第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。

　　第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。

　　第四，農(nóng)民收入提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的"雙重困難"。

　　第五，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人均耕種土地面積減少，土地保障保障養(yǎng)老的功能不斷弱化。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險。