中國養(yǎng)老金空賬1.7萬億

　　專家稱“財務(wù)隱憂正顯性化”基本社保制度面臨二次改革

　　截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”

　　“如果說歐債危機是壓垮四國總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機的最后一個誘因，中國養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸取歐洲教訓(xùn)，是一個大問題。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。事實上，即便沒有歐洲養(yǎng)老金危機，中國養(yǎng)老金的財務(wù)風險也決定了制度改革已刻不容緩。

　　做實個人賬戶難度大

　　鄭秉文告訴記者，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”

　　目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，從理論上講，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。

　　社會統(tǒng)籌是指由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(各地社保局)依法統(tǒng)一征收(有的省份是地稅部門征收)、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當期離退休人員的退休金發(fā)放。個人賬戶則是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以居民身份證號碼為標識，為每位參加基本養(yǎng)老保險的職工個人設(shè)立的唯一的、用于記錄職工個人繳納的養(yǎng)老保險費以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶養(yǎng)老金。但在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運行”問題。所謂做實，即個人賬戶資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶。

　　目前，中國正在一些地區(qū)嘗試做實個人賬戶，但前景并不樂觀。中國首個試點做實個人賬戶的省份——遼寧省，試點十年方案已告失敗。

　　專家認為，作為首個試點做實個人賬戶的遼寧省，這一底線的突破標志著中國做實個人賬戶制度的流產(chǎn)，中國基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。

　　養(yǎng)老金困境呼吁變革

　　根據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。據(jù)此，胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。”

　　如果僅從全部養(yǎng)老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實。但國內(nèi)學者認為，盡管中國養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。

　　讓國人更為焦慮的是，中國養(yǎng)老金實際收支缺口也繼續(xù)放大。一個挑戰(zhàn)來自基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大帶來的財務(wù)壓力。學者認為，隨著參保人數(shù)越來越多，中國老齡大潮快速來襲，養(yǎng)老金的財務(wù)隱憂逐漸顯性化。