國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)印發(fā)了《社會保障"十二五"規(guī)劃綱要》，為"十二五"時期我國社會保障體系的建設(shè)提供了明確而重要的行動指南?！渡绫Ｒ?guī)劃》是社會保障領(lǐng)域第一個國家級專項規(guī)劃，它的制訂頒布充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說明社會保障工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中處于越來越重要的位置。

　　"十一五"期間，大連的社會保障建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但由于同市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的社會保障體系建設(shè)在我市仍處于起步階段，不僅保障標(biāo)準(zhǔn)還處于較低水平，在公平性、流動性和可持續(xù)性方面也存在一些不足，特別是與黨中央提出的"加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系"目標(biāo)還有一定距離。因此，應(yīng)當(dāng)加快覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政對社會保障的投入力度

　　社會保障可以有各種提供方式，但社會保障的實施主體是政府，所以不論采取何種保障模式，社會保障都是各級政府的一項重要社會職能。政府不僅要通過各項政策措施加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，推進(jìn)社會保障體系的完善，同時還要通過財政預(yù)算來保證社會保障支出具有穩(wěn)定的資金來源。而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，社會保障支出在國民收入和公共財政支出中所占比重也會越來越大。

　　在許多發(fā)達(dá)國家，社會保障支出都是政府財政支出中最主要的組成部分。政府向社會所有成員提供基本社會保障，是縮小分配差距、保障和改善民生的重要手段和途徑。公益性和公平性既是社會保障的重要特征，也是提供社會保障必須遵循的原則。

　　就我市而言，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍、提高保障水平，不僅要在政府的主導(dǎo)下，通過各種方式引導(dǎo)應(yīng)保對象積極參保、按時繳納保險費用，實行社?；鹩烧?、企業(yè)、個人合理負(fù)擔(dān)。