報告稱全國近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支

　　一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》描述了上述形勢。全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍在發(fā)布會上建議，應(yīng)擴大社?；饍渎?，提高社?；鸨Ｖ翟鲋档哪芰?，以應(yīng)對未來可能的財務(wù)風(fēng)險。

　　根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團)共有15個，缺口高達679億元。這意味著中國養(yǎng)老金制度潛在的財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財政補貼的程度。

　　除了收支缺口增大外，中國養(yǎng)老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只有存銀行和買國債兩種投資渠道。而據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社?；鹂偟氖找媛士赡懿蛔?%，低于同期的通脹率。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，社?；鹳H值與投資失誤風(fēng)險并存，是有可能導(dǎo)致未來社保制度財政崩潰的最重要因素。

　　全國人大常委會副委員長華建敏表示，能否可持續(xù)是養(yǎng)老金制度成功與否的關(guān)鍵。中國應(yīng)高度重視社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，在實務(wù)、金融等重大投資領(lǐng)域，要給予養(yǎng)老金以第一優(yōu)先權(quán)。

　　與絕大部分社?；鸬牡褪找嫦啾?，全國社保基金理事會管理的社保儲備基金在過去11年間的投資表現(xiàn)相當(dāng)惹眼，年均投資收益率高達9.17%，超過同期通貨膨脹率(2.14%)7.03個百分點。2010年，中國股票市場低迷，上證綜指全年整體跌幅達到14.31%，但全國社會保障基金理事會當(dāng)年取得了4.23%的投資收益率。

　　盡管收益率較高，作為應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略儲備資產(chǎn)的全國社?；鹱猿闪⒁詠淼呢斦詢魮苋雰H有4437億元。而2010年，僅基本養(yǎng)老保險基金一項的累計結(jié)余就達15365億元。戴相龍昨日表示，中國十多年前開始建立社保儲備基金，當(dāng)時在國際上也算是先進的。但是社保儲備基金的規(guī)模一直不大。目前社保基金理事會管理的基金總量在9000億元左右，與中國社?；鹂偭亢臀磥淼馁Y金缺口相比還不夠。

　　“儲備的目的就是要彌補未來的缺口，所以沒有一定數(shù)額不行。我就擔(dān)心儲備基金將來不能充分發(fā)揮作用。那樣還不如沒有這個制度。有了這個制度，反而會有一種依賴心理，但因為錢太少，作用發(fā)揮不了。”戴相龍說。

　　戴相龍建議，應(yīng)將國有股轉(zhuǎn)持部分劃入全國社?；鸬囊?guī)定變成國務(wù)院的法規(guī)，從而將這一融資來源固定下來。同時，可以通過將中央財政超收的部分以較大比例劃入全國社?；?、將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入撥出一定比例補充全國社?；鸬确椒ǘ嗲罃U大基金管理的規(guī)模。