專家稱延遲退休基于實(shí)際需要養(yǎng)老金無(wú)缺口

　　【新聞背景】

　　人力資源和社會(huì)保障部近日在答復(fù)人民網(wǎng)(微博)(44.59,1.33,3.07%)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，推遲退休年齡是必然趨勢(shì)。這一表態(tài)立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　退休年齡很快就要調(diào)整了嗎？此舉是為補(bǔ)養(yǎng)老金缺口嗎？會(huì)增加就業(yè)難度嗎？

　　對(duì)此，社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)＜?、中?guó)人民大學(xué)教授鄭功成接受了本報(bào)專訪。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　觀點(diǎn)一

　　延遲退休年齡，是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

　　如果理解為是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，恐怕是本末倒置的。

　　養(yǎng)老金面臨的主要是保值增值壓力而非支付壓力。

　　觀點(diǎn)二

　　勞動(dòng)適齡人口越過(guò)頂峰、人員退休未置換等量崗位的現(xiàn)狀，消減了延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。

　　即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的沖擊。

　　我們建議，采取小步漸進(jìn)延遲退休年齡的方案，將其對(duì)就業(yè)的影響降至最低。

　　觀點(diǎn)三

　　延遲退休年齡，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求。

　　并且，要與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。

　　一問(wèn)是補(bǔ)養(yǎng)老金缺口嗎

　　編輯：為什么會(huì)有延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的建議？

　　鄭功成：我認(rèn)為，延遲退休年齡的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

　　一方面，現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)的同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長(zhǎng)。目前國(guó)民人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育者所占比重越來(lái)越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長(zhǎng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費(fèi)。

　　另一方面，盡管養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在代際之間自然傳遞具有合理性，但在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，我們負(fù)擔(dān)上一代人10多年，而到本世紀(jì)中葉，工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人20多年。更為重要的是，到2020年時(shí)60歲以上人口將達(dá)2.55億人、到本世紀(jì)中葉60歲以上人口將達(dá)4.87億人，結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來(lái)越不公和根本不可持續(xù)。

　　因此，我們有責(zé)任抱著對(duì)子孫負(fù)責(zé)的精神來(lái)考慮退休年齡的調(diào)整，越早越主動(dòng)、越平緩、越公平，越晚越被動(dòng)、越波動(dòng)、越不公平。

　　編輯：有人指出，延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力。果然如此嗎？

　　鄭功成：這樣的提法，恐怕是本末倒置的。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。

　　況且，我國(guó)當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬(wàn)億元，還在持續(xù)增長(zhǎng)，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地的入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國(guó)統(tǒng)籌后的情形。

　　政府對(duì)養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國(guó)際慣例，更是老年人參與國(guó)家發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，它伴隨人口老齡化時(shí)代的到來(lái)必然有所增長(zhǎng)，這是正?，F(xiàn)象。

　　據(jù)我們測(cè)算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國(guó)統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來(lái)30年左右都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。

　　因此，延遲退休的必然性，是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是現(xiàn)在養(yǎng)老金有支付壓力。

　　讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分發(fā)表出來(lái)，有利于在維護(hù)公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當(dāng)然，這種討論特別需要理性。

　　二問(wèn)會(huì)加大就業(yè)難度嗎

　　編輯：反對(duì)者認(rèn)為，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，會(huì)增加就業(yè)難度。對(duì)此您怎么看呢？

　　鄭功成：我們也做過(guò)相應(yīng)調(diào)查，反對(duì)意見主要有：年輕人擔(dān)心增加就業(yè)壓力；臨近退休者擔(dān)心自身利益受損；部分重體力勞動(dòng)者身體不能承受；部分人因缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期而不安焦慮。

　　這些群體的擔(dān)憂與反對(duì)完全可以理解，在現(xiàn)實(shí)情形下有其合理訴求在內(nèi)，國(guó)家確實(shí)需要有切實(shí)的針對(duì)性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，就不能算成功。

　　一般而言，若其他影響因素不變，延遲退休年齡當(dāng)然會(huì)影響就業(yè)。但我們不應(yīng)忽略其他影響因素的變化：