輝煌歷程--沈陽養(yǎng)老保險“改革三部曲”素描

　　改革開放以來，中國養(yǎng)老保險制度的改革始終貫穿中國社會保障制度改革的主線。從單位封閉運(yùn)行到社會化運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，從國家大包大攬到企業(yè)、個人、政府三方責(zé)任共擔(dān)格局的形成，從單一層次保障到多層次保障的提升，中國養(yǎng)老保險制度正在經(jīng)歷著脫胎換骨的整體轉(zhuǎn)型。同時，它還孕育出“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度模式，這種世界上獨(dú)一無二的制度模式，正沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑不斷完善。30年在歷史長河中只是短暫的一瞬，但對中國養(yǎng)老保險制度來說，對遼寧沈陽的養(yǎng)老保險事業(yè)來說，卻演奏了一臺跌宕起伏、激昂壯闊的"改革三部曲"。

　　第一部：“單位化”烙印的淡化

　　1986年，中國養(yǎng)老保險制度由退休制度向社會保險制度轉(zhuǎn)型的分水嶺。

　　這一年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，明確用合同制取代“鐵飯碗”，并且規(guī)定工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌。

　　這一年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸拉開序幕。沈陽防爆器械廠，就在那年成為我國第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的公有制企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不再長生不死的企業(yè)宣告了由單位支撐的退休養(yǎng)老制度難以為繼。

　　“那時國家開始打破‘大鍋飯’，進(jìn)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。各企業(yè)在養(yǎng)老保險方面的負(fù)擔(dān)不同，離退休人員多的企業(yè)負(fù)擔(dān)畸重，少的企業(yè)則負(fù)擔(dān)畸輕，難以保證他們在市場上平等競爭的地位。而企業(yè)在市場競爭中面臨各種風(fēng)險，虧損、倒閉、破產(chǎn)不可避免，難以保證退休人員退休金待遇的兌現(xiàn)。”沈陽市勞動保障局副局長楊順昌介紹。

　　于是，沈陽市先后出臺了《沈陽市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老和破產(chǎn)倒閉保險暫行規(guī)定》、《沈陽市國營企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌暫行辦法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)繳納中方職工退休養(yǎng)老基金的通知》等規(guī)定。它們確定了沈陽市養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌，資金由“三方負(fù)擔(dān)”的原則和基金籌集實(shí)行“部分積累”的模式。

　　養(yǎng)老保險“單位化”的烙印正在逐漸淡化。“從那時到后面十幾年內(nèi)，沈陽的養(yǎng)老保險制度承擔(dān)了為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航的責(zé)任。”沈陽市勞動保障局養(yǎng)老保險處處長金凡評價道。

　　第二部：從紙條到銀行卡的坎坷

　　1998年，中國基本養(yǎng)老保險制度邁進(jìn)真正意義的社會保險時代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　這一年，中央提出“兩個確保”，即確保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保國企下崗職工按時領(lǐng)到基本生活保障金。

　　此前，國務(wù)院于1995年頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，我國開始建立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險新模式。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險由單位和個人負(fù)擔(dān)，國家和地方財政予以補(bǔ)貼。統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，并且引入個人賬戶養(yǎng)老基金的激勵機(jī)制。1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了企業(yè)繳費(fèi)率、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法。