擴(kuò)大民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于提升民營(yíng)保險(xiǎn)公司的盈利空間，細(xì)則為民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)提供了思路

　　保險(xiǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本準(zhǔn)入限制較少的行業(yè)，在現(xiàn)行政策上，民間資本與其他資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的條件相同。所以，保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）并無放寬民資準(zhǔn)入限制的新政策，主要是針對(duì)民間資本將已有政策梳理了一遍，同時(shí)指出了鼓勵(lì)民營(yíng)保險(xiǎn)公司的未來發(fā)展方向。

　　一、有針對(duì)性地提出了民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的思路

　　被普遍認(rèn)為由《實(shí)施意見》提出的一項(xiàng)新政策，是放寬了民間資本投資保險(xiǎn)公司的持股比例限制，即"對(duì)于符合條件的民營(yíng)股東，在堅(jiān)持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。"事實(shí)上，這一政策早在2010年保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》即已明確。

　　針對(duì)民營(yíng)保險(xiǎn)公司實(shí)力較弱的狀況，《實(shí)施意見》明確提出了民營(yíng)保險(xiǎn)公司的未來發(fā)展方向，這就是，摒棄大而全、小而全的發(fā)展思路，在市場(chǎng)空白領(lǐng)域和社會(huì)急需、有效供給不足的領(lǐng)域拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在細(xì)分市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。這為民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)提供了可行的思路。

　　二、短期內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)難有明顯進(jìn)展

　　盡管民間資本參股或控股保險(xiǎn)公司的家數(shù)占全部?jī)?nèi)資、外資保險(xiǎn)公司的比重已達(dá)到40%，數(shù)量上已超過國(guó)有控股保險(xiǎn)公司，但從承保利潤(rùn)和投資收益兩大盈利來源來看，民營(yíng)保險(xiǎn)公司的盈利水平很低。這無疑會(huì)影響民間投資進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的積極性。

　　從保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，無論人身險(xiǎn)還是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)，均由國(guó)有控股保險(xiǎn)公司壟斷。2011年在人身險(xiǎn)市場(chǎng)上，中國(guó)人壽、太保壽險(xiǎn)、新華人壽、人保壽險(xiǎn)等4家大型國(guó)有控股保險(xiǎn)公司的保費(fèi)市場(chǎng)份額合計(jì)為54.6%；在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)，僅中國(guó)人保、中國(guó)太保(601601,股吧)兩家的市場(chǎng)份額便已達(dá)到49.2%。除平安保險(xiǎn)等少數(shù)幾家非國(guó)有控股保險(xiǎn)公司外，絕大多數(shù)民營(yíng)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)份額相當(dāng)?shù)停静痪邆渑c國(guó)有控股保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。