河南村民繳納養(yǎng)老保險16年后每月僅領2元

　　16年前，期望靠當年繳納的養(yǎng)老保險頤養(yǎng)天年的河南鄧州村民，最終卻無奈發(fā)現，16年后，他們每個月僅能領取兩元養(yǎng)老金。

　　即使在當地，這錢不夠買一份早餐。

　　這份尷尬，勾起一段“老農保”歷史，也引發(fā)如何科學設計社保體系，如何讓社保資金保值增值，如何讓農民放心繳納養(yǎng)老保險金的討論。

　　“老農保”方案

　　張高耘(化名)是其中繳納者之一。幾天前，這位來自鄧州市湍河辦事處槐樹村的農民，拿到了鄧州市人力資源和社會保障局(下稱“鄧州市人保局”)發(fā)給的2011年度的養(yǎng)老金，總共不到30元錢。

　　“按月發(fā)，(金額)太少，麻煩，我們自己也不好意思發(fā)。”面對《第一財經日報》記者的采訪，鄧州市人保局一位負責人臉上露出尷尬的表情。

　　但記者發(fā)現，張高耘的臉上，露出的卻是失望。“10多年前，市里讓交養(yǎng)老保險，說到了60歲，就可以憑證件按月領養(yǎng)老錢。當時我們心里可高興了。”張高耘回憶說，當了一輩子農民的他，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老”，現在，政府要給他們養(yǎng)老，他們村80%的村民都積極響應，按縣里的要求交了養(yǎng)老保險。

　　鄧州市人保局的官員告訴記者，張高耘口中的“養(yǎng)老保險”，俗稱“老農保”，是當時的民政部于1992年出臺的一個縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案，其重點保險對象，便是當時不由國家供應商品糧的農村人口。

　　根據該方案，村民們在繳納一定年限的養(yǎng)老保險后，便可在60周歲以后按月領取養(yǎng)老金。

　　位于河南南陽的鄧州市被選為“老農保”試點之一。由鄧州市人保局提供的信息稱，當地共有41800名村民參加了“老農保”，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計1025萬元。

　　實際上，最后國內多數地市均被納入“老農保”試點，包括河南、海南、安徽、山東等多個省份，位于河南洛陽的新安縣同樣被列入該試點。

　　據新安縣民政局官員介紹，該縣共有1.2萬名村民參加了“老農保”，分別繳費100元到1萬元不等。

　　增值失敗

　　如此龐大規(guī)模的養(yǎng)老保險該如何管理？按照當時民政部的設計，該保險實際上是一種由農民個人繳費的自我儲蓄積累式養(yǎng)老基金。根據規(guī)定，這些基金不可用于直接投資。

　　為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，當時的民政部規(guī)定，將這些基金購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，作為保值增值手段。

　　據新安縣民政局官員介紹，民政部門曾根據當時四大國有銀行的10.8%的年利率標準，將農民的養(yǎng)老保險的年復息確定為7.5%。以此計算的話，如果父母在一個孩子剛出生時為其一次性存入200元，無需加款，等到孩子60歲時，便可每月領取1000余元的養(yǎng)老金，且能連續(xù)領取10年。

　　當時，鄧州市將1000多萬養(yǎng)老基金全部存入了當地銀行，期望以后能指望靠基金利息，為鄧州農民奉上養(yǎng)老錢。

　　但令鄧州民政部門始料未及的是，此后十多年，央行連續(xù)九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅，最終導致“老農保”的積累利率遠高于存款利率，承諾根本無法兌現。

　　河南省民政廳不得不連續(xù)下調承諾標準，將養(yǎng)老保險年復利率從7.5%調整為2.25%。最終，到2011年，滿懷期待前去領取的張高耘驚訝發(fā)現，他每個月只能領取兩元左右的養(yǎng)老金。

　　而新安縣則選擇了另一種方式，期望能將“死”的養(yǎng)老基金進行活的風險投資。