新農(nóng)保之惑：河南鄧州農(nóng)民養(yǎng)老金失蹤事件調(diào)查

　　“地方政府不愿農(nóng)民將打工時的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入"新農(nóng)保"，是因為農(nóng)民繳費越多，政府補貼越多”

　　河南省鄧州市湍河辦事處槐樹村村民最近對自己手中的一個綠皮小本產(chǎn)生了擔(dān)憂，這本《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手冊》有的已在他們手中躺了十幾年，卻還不見保險金發(fā)下來。

　　最近，這起事件在河南引起了人們廣泛的關(guān)注。媒體報道稱，“16年前農(nóng)民交了養(yǎng)老金，如今卻不見蹤影”。目前，鄧州市已迅速成立工作組對此事件進行調(diào)查。

　　事實上這只是一場虛驚。鄧州市人保局辦公室主任王北鳳說，“每年的年初會下發(fā)上一年度農(nóng)村養(yǎng)老保險，但由于今年發(fā)放職能由民政局轉(zhuǎn)到了人保局，因此耽誤了2011年度的兌付”。

　　2011年，鄧州市需要發(fā)放的這本“綠皮”養(yǎng)老保險總數(shù)只有17.24萬元。像全國其他地區(qū)一樣，最少的每人每月只能領(lǐng)取兩三塊錢。

　　對世代耕種，以土地做保障的農(nóng)民來說，老齡化社會、城市化等種種潮流讓他們面臨一股焦躁的養(yǎng)老焦慮。

　　老農(nóng)保“失蹤”

　　槐樹村村民們購買的保險俗稱“老農(nóng)保”，是1992年由當(dāng)時的民政部出臺的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案。由于效果不佳，“老農(nóng)保”被認(rèn)為是一項失敗的政策，已于1999年叫停。

　　“后來只是作為對計劃生育戶的一種獎勵，由政府出錢給他們購買又存在了一段時間”，王北鳳說。

　　從1992年開始到2011年鄧州市實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作為止，其間共有41800人參加了“老農(nóng)保”，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計1025萬元，?？顚簦嬖阢y行。

　　“老農(nóng)保”的失敗之處在于其費用來源以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，由于沒有規(guī)定國家財政投入，“老農(nóng)保”事實上等于農(nóng)民自己掏錢儲蓄，領(lǐng)取金額受限。

　　“上世紀(jì)90年代開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時，已經(jīng)幾乎沒有村辦企業(yè)，存量有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其員工也享受城鎮(zhèn)居民待遇，所以集體補助也是空白”，王北鳳說。

　　“老農(nóng)保”被叫停的10年后，2009年，河南省在21個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（下稱“新農(nóng)保”）的探索工作。數(shù)據(jù)顯示，2010年河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)達(dá)1211.8萬人，普及率達(dá)到90%以上。

　　“現(xiàn)在"新農(nóng)保"已實現(xiàn)了全覆蓋”，河南省人保廳工作人員說。

　　但河南省的“老農(nóng)保”和“新農(nóng)保”并未實現(xiàn)銜接。“目前是兩種保險并行收費、兌付，省里還沒有銜接的政策”，王北鳳說，“如果一個農(nóng)村新生兒在1992年買了"老農(nóng)保"，那么等他60歲也就是2052年才能領(lǐng)這筆錢”。

　　也就是說，鄧州市那1025萬元可能最遲要等幾十年才會發(fā)放完畢，這之間，會一直靜靜躺在銀行活期賬戶上，在通脹中“保值增值”。

　　新老農(nóng)保銜接難題

　　“全國大多數(shù)省市沒有實現(xiàn)"老農(nóng)保"和"新農(nóng)保"的銜接”，中國社科院農(nóng)村所副研究員崔紅志說。

　　崔紅志介紹，“老農(nóng)保”銜接“新農(nóng)保”并沒有計算上的困難?！督K省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》規(guī)定，各地凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。參保人死亡時，個人賬戶中資金余額，除政府補貼外，可依法由參保人直系親屬繼承，繼承人可將個人賬戶資金全部取出。