審計署日前公布的全國社會保障資金審計結(jié)果顯示，我國社保相關(guān)制度銜接不夠、部門職責(zé)交叉等缺陷逐漸顯露，其中最突出的問題便是重復(fù)參保顯現(xiàn)嚴(yán)重。事實上，在解決重復(fù)參保問題上，國家此前已早有政策出臺，但由于制度本身缺陷和各地出于地方利益考慮，實施效果欠佳。

　　來自農(nóng)村的小陳上中學(xué)時在老家河北加入了新農(nóng)合，后來到某集團北京分公司工作時，又參加了公司統(tǒng)一辦理的職工醫(yī)療保險，于是小陳就成為了重復(fù)參保者千萬大軍中的一員。

　　審計署此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，人員的流動對政府傳統(tǒng)的戶口和檔案管理體系造成了沖擊，出現(xiàn)了政府?dāng)?shù)不清人頭的問題，由此產(chǎn)生了重復(fù)參保現(xiàn)象。而社保服務(wù)"多龍治水"的管理體系，社保征記信息平臺的缺失，造成重復(fù)參保的"泛濫"。

　　中國社科院世界社保研究中心博士后張盈華表示，制度上缺乏明確的銜接辦法，各地受利益驅(qū)動，在轉(zhuǎn)移接續(xù)上積極性不高，也是造成重復(fù)參保的原因。

　　事實上，早在2009年，人保部和財政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。

　　張盈華表示，這一規(guī)定從政策上解決了養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，而事實上實施效果不佳，"沒有強制性要求，且原參保地轉(zhuǎn)出基金的積極性不高，常常以各種理由推諉，最后大部分人因耗不起時間和精力，而選擇不了了之"。

　　"新農(nóng)合歸衛(wèi)生管，城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險歸社保管，兩方爭奪資源。"楊燕綏認(rèn)為，醫(yī)療保險金的支出時間和金額帶有不確定性，各地醫(yī)療成本差異巨大，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加困難。