吉林省人社廳為“廠辦大集體”“五七家屬工”解決養(yǎng)老保險

　　為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，解決全省16.9萬名具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的“五七家屬工”養(yǎng)老保障問題，按照省政府下發(fā)的《吉林省“五七家屬工”參加基本養(yǎng)老保險試行辦法》（吉政辦[2010]53號），省人社廳采取先試點后推開的辦法，積極穩(wěn)妥開展人員身份認定及參保繳費的組織實施工作。

　　一、主要作法

　?。ㄒ唬閺S辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系從政策扶持、政府支持兩個角度入手，通過優(yōu)惠政策，積極幫助困難廠辦大集體企業(yè)和職工破解接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系難題。

　　1、具有部分繳費能力的困難廠辦大集體企業(yè)，除欠費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可先一次性補繳50%，其余部分由同級政府承債。政府承債資金的償還，采取“到站下車”的方式，即當年退休和辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移人員政府承債的企業(yè)欠費部分先予償還。其余部分做出償還計劃，妥善安排償還資金。

　　2、欠費且無補繳能力的廠辦大集體企業(yè)，其職工從欠費之日起，按照個體勞動者參保政策補繳養(yǎng)老保險費，接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。

　　3、未參加養(yǎng)老保險的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)認定已無生產(chǎn)經(jīng)營能力、確實無力繳納基本養(yǎng)老保險費的，按照國家政策規(guī)定，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其職工可按個體勞動者身份接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。退休人員按照“低進低出”的辦法納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

　?。ǘ?ldquo;五七家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌明確政策范圍，嚴格身份認定，采取“低進低出”模式和政策優(yōu)惠，將“五七家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

　　1、根據(jù)歷史資料認定參保身份。依據(jù)“五七家屬工”在原企業(yè)工作的相關(guān)原始證明材料，如職工名冊、工資臺賬、會計記賬憑證、工作證、勞動力調(diào)配證、企業(yè)集資憑證、個人借款借據(jù)、獎狀、照片、申請參保人員配偶、子女和直系親屬檔案記載等各類歷史實物證據(jù)，對申請參保人員是否符合條件進行認定。

　　2、采取聽證辦法解決身份認定難題。針對部分“五七家屬工”無法提供原始證明材料的實際，制定了聽證認定辦法。經(jīng)人社部門審核批準，申請人原所在企業(yè)成立認定工作小組，認定小組由原企業(yè)或主管部門的管理人員組成。認定小組召開聽證會，人社等部門參加，對申請人申報的工作履歷進行審核，確認申請參保人員是否符合參保條件。

　　3、減輕“五七家屬工”參保繳費負擔。采取“低進低出”的政策優(yōu)惠模式，解決“五七家屬工”繳費困難問題。73周歲以上人員，按照當?shù)?009年在崗職工平均工資的22％一次性繳費，記入統(tǒng)籌基金。不足73周歲人員，在按照年滿73周歲及以上人員辦法繳納養(yǎng)老保險費的基礎(chǔ)上，再按本人年齡距73周歲的年限繳納養(yǎng)老保險費，年繳費標準為當?shù)?009年在崗職工平均工資的8％，其中的4％記入個人賬戶。月基本養(yǎng)老金按當?shù)?009年在崗職工月平均工資的22％計發(fā)，全省月平均養(yǎng)老金約480元。截止2011年5月20日，全省廠辦大集體企業(yè)職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系共申報6.04萬人，已按政策接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)3.19萬人。全省五七家屬工參保共申報8.35萬人，經(jīng)審核符合參保人數(shù)為5.35萬人，已繳費人數(shù)為2.07萬人。

　　二、取得的成效推進困難廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系、將“五七家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，在加快廠辦大集體改革進程、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高困難群體收入等方面取得了顯著效果。

　　第一，妥善處理廠辦大集體職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題，切實解決了職工在養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，為廠辦大集體改革順利推進奠定了良好基礎(chǔ)。企業(yè)存在的實際困難，使解決養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題成為廠辦大集體職工現(xiàn)實選擇和迫切愿望。采取優(yōu)惠政策的方式解決企業(yè)和職工的實際困難，是促進廠辦大集體職工轉(zhuǎn)變觀念，增強其參與改革、配合改革意識的有力措施，是推進廠辦大集體改革這項艱巨工作，在思想上的再動員。妥善處理職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系問題，解決了困擾廠辦大集體改革的主要矛盾，對加快改革進程發(fā)揮了重要作用。

　　第二，對困難企業(yè)承擔社會保險責任給予幫助，解決養(yǎng)老保險歷史包袱問題，體現(xiàn)了政府對廠辦大集體改革的支持。體現(xiàn)政府對廠辦大集體改革工作的支持，吉林省在政策優(yōu)惠力度、資金扶持等方面，將廠辦大集體改革與國有企業(yè)改革列為同等重要的地位，充分體現(xiàn)了省委、省政府對廠辦大集體改革工作的重視，對廠辦大集體改革順利推進提供了有力保障。