湖北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適應(yīng)性策略探討

　　2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴(kuò)大試點,2020年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導(dǎo)，采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種養(yǎng)老保險制度建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切需要。

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論分析

　　自改革開放后的社會保障制度改革，我國形成目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工商保險、生育保險、社會救濟(jì)和社會福利為輔助項目的社會保險體系但由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，社會保障制度也是近年來才開始惠及農(nóng)村。

　　養(yǎng)老保險作為公共物品由政府直接提供，“新農(nóng)保”制度的出臺滿足了廣大農(nóng)村人口的公共需要，也是繼減免農(nóng)業(yè)稅之后又一項重大惠農(nóng)政策農(nóng)民一旦有了國家養(yǎng)老的制度保障，就解除了后顧之憂，減少了對未來預(yù)期的不確定性，從而可以釋放出部分養(yǎng)老儲蓄，這對于增強(qiáng)國民信心、拉動消費需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動力實施“新農(nóng)保”這項重大的惠民政策，是我國促進(jìn)社會公平公正、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步，具有劃時代的意義。

　　二、陸城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)基本情況

　　陸城是宜都市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地處長江中下游與清江交匯處，素有“三峽門城”和“楚蜀咽喉”之稱，是鄂西南地區(qū)主要門戶和輻射川東鄂西的重要商品集散地國土面積58.9平方公里，山林面積72公頃，耕地面積1314.6公頃全處轄9個村、8個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0978人，其中非農(nóng)業(yè)人口52741人2006年全處實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.26億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值22.5億元；區(qū)域性財政收入1.2億元，其中本級財政收入4228萬元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入16.2億元，農(nóng)民人平純收入4669元。

　　三、陸城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)的特點

　　我們調(diào)查小組的成員走訪了陸城區(qū)2個人口密集的村，發(fā)放問卷，隨機(jī)采訪共發(fā)放問卷170余份，回收有效問卷156份在深入驛馬沖村和太保湖村后，我們總結(jié)出陸城“新農(nóng)保”呈現(xiàn)以下特點：

　?。ㄒ唬┱咝麄鞯轿?，群眾參保積極性高

　　宜都市陸城擁有農(nóng)業(yè)人口38237人，據(jù)宜都市養(yǎng)老保險管理局最新數(shù)據(jù)截止到7月2日，應(yīng)參保人數(shù)為16025人，實際參保人數(shù)12726人，參保率高達(dá)79.41%。

　　在選取的樣本地區(qū)的調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)：在調(diào)查的156戶農(nóng)戶中，對新農(nóng)保政策非常清楚和清除的農(nóng)戶占到了86%這說明陸城街道辦及村委會對新農(nóng)保政策的宣傳力度非常大，每戶農(nóng)民手中都有關(guān)于新農(nóng)保的宣傳資料通過部分專訪我們了解到，很多農(nóng)民對于新農(nóng)保的繳費方式和養(yǎng)老金的發(fā)放方式都清楚，對于國家的這項政策也是津津樂道，都樂于參加新農(nóng)保。

　?。ǘ┐鲈O(shè)計科學(xué)，參保有補貼

　　中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出宜都市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月60元，對于繳費年限超過15年的，每增加一年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

　　新農(nóng)保待遇包括養(yǎng)老金和喪葬補助費養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金據(jù)我們調(diào)查得知，大多數(shù)已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人都是半年或者一年領(lǐng)取一次養(yǎng)老金。

　　個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶積累總額除以139個月參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補助費1000元對于當(dāng)年正常繳費的參保人政府予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)以每人每年30元補貼直接劃入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶，不按年繳費的不能享受財政補貼。