觸及"攻堅(jiān)性"改革

　　人社部發(fā)言人尹成基今年4月曾透露，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的"頂層設(shè)計(jì)"，這是"當(dāng)前重點(diǎn)工作"。尹成基稱，這一改革是要從整體上完善中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。目前，人社部正就此聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)行研究和論證。據(jù)了解，這一輪養(yǎng)老金改革，很可能沿襲本輪醫(yī)改的操作方式，多方征集意見(jiàn)后，匯集成數(shù)套方案，面向社會(huì)公開(kāi)討論，最后整合執(zhí)行。

　　一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報(bào)告未沿用過(guò)去官方話語(yǔ)體系中常用的"提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)"等提法，是"頂層設(shè)計(jì)"正在醞釀的表現(xiàn)。該人士認(rèn)為，過(guò)去十年，中國(guó)的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績(jī)明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等"攻堅(jiān)性"改革上幾乎沒(méi)有推進(jìn)，這是未來(lái)改革的重點(diǎn)。

　　"雙軌制"將合并統(tǒng)一

　　當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。從上世紀(jì)八十年代中期起，各地紛紛開(kāi)展重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布決定，在全國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的"雙軌制"。