據(jù)報道，中國養(yǎng)老保險制度的整體改革方案設(shè)計已經(jīng)啟動。其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。據(jù)悉，國務(wù)院要求以三個月為期拿出方案。

　　數(shù)年前，由兩位農(nóng)民工組成的“旭日陽剛”組合因翻唱汪峰的《春天里》而一舉成名，其中一句：“也許有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里”，委婉表達養(yǎng)老之憂，引起社會廣泛共鳴。有一個輿情調(diào)查也許可資佐證：從2008年開始，社保養(yǎng)老進入全國“兩會”公眾關(guān)注焦點，2010年更是躋身首位，將反腐拋在后面。其中“養(yǎng)老金雙軌制”又是眾矢之的，多年飽受磚拍。

　　一項公共政策，必須同時符合公平與正義的兩大原則，方能行之于世，否則終將遭詰難、被拋棄。養(yǎng)老金雙軌制，通俗地說就是“吃財政飯”與“吃企業(yè)飯”。前者的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，后者需要企業(yè)和本人按比例繳納。說實在的，退休金雙軌制在許多國家、地區(qū)都存在，問題在于我們的“雙軌”像張開的剪刀，呈現(xiàn)巨大落差——多繳者非但沒有多得，不繳者的退休金反是繳納者的2倍到3倍！

　　公允地說，相關(guān)部門也意識到這一問題的嚴重性。人社部在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》上承認，“由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題，這個已經(jīng)成為一個近年來人大、政協(xié)兩會之前和這期間反映比較強烈的問題。”其實，相關(guān)的試點早在2009年1月就在山西等5省(市)進行。只不過是，“石頭”摸了好幾年，就是不曾成功過“河”。

　　至于原因，并不復(fù)雜，公共管理有一個“分蛋糕原則”——為了最大限度將“蛋糕”分配公平，需要“切蛋糕者”最后拿，而養(yǎng)老金雙軌制改革正好反其道而行之，規(guī)則的制定者本身也是利益獲得者，“革自己命”的改革，難免投鼠忌器，畏首畏尾，終至裹足不前。隨著利益階層的形成、固化，任何觸動“蛋糕”的改革都將遭到明抵暗制。當(dāng)社會開始板結(jié)，改革也就失去動力。殷鑒在前，今天再提破除養(yǎng)老金雙軌制，倘若沒有解決這一問題，哪怕有體制內(nèi)的頂層設(shè)計，推行起來仍不免左支右絀，山重水復(fù)。