23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已獲通過，這也意味著養(yǎng)老金雙軌制將進(jìn)行改革。多名專家對新京報(bào)記者表示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案會(huì)在明年公布，方案將涉及一系列細(xì)節(jié)問題，如國家財(cái)政如何支撐、“補(bǔ)齊欠賬”即如何補(bǔ)齊公務(wù)員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)怎樣跟企業(yè)對接等。

　　問題1 地方政府如何負(fù)擔(dān)改革成本？

　　改革成本誰來買單？是地方財(cái)政還是中央財(cái)政？專家表示，經(jīng)過測算，改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”這個(gè)局面。

　　“改革成本中僅補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶這一項(xiàng)，就是一個(gè)數(shù)目可觀的數(shù)字，全國在職公務(wù)員數(shù)量700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬人，3700多萬人補(bǔ)繳養(yǎng)老金，這需要多少錢？”河南一中部城市發(fā)改系統(tǒng)公務(wù)員徐匯對新京報(bào)記者說。

　　社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤去年12月發(fā)表了《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測算》論文。他對新京報(bào)記者說，經(jīng)過測算，改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。

　　陸明濤說，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元，共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國財(cái)政收入約8.31萬億元。

　　徐匯認(rèn)為，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān)，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以?？上裎覀冞@樣的地區(qū)，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南說，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本，“如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)改革成本，那么極有可能導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”。

　　蘇海南強(qiáng)調(diào)，短期內(nèi)改革可能會(huì)損害部分人的經(jīng)濟(jì)利益，但長遠(yuǎn)來看全民受益。3700萬人的養(yǎng)老金改革成本雖然高昂，但放到幾億人的養(yǎng)老金大池子里，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力會(huì)增強(qiáng)。