城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌：陜西先行先試惠民生

　　新年伊始，一項(xiàng)養(yǎng)老惠民新政拂面吹來：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。專家認(rèn)為，這是中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)區(qū)別，打破城鄉(xiāng)戶籍制度。也就是說，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份，凡是60歲以上的老人，都可統(tǒng)一享受由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的每個(gè)人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　事實(shí)上，2011年5月，陜西就率先探索在全國(guó)統(tǒng)一了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度的繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，近年來，陜西省堅(jiān)持將新增財(cái)力的80%用于改善民生，相繼出臺(tái)一系列惠民新政，2007年7月開始在寶雞市進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年年底基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，2012年年底基本實(shí)現(xiàn)了人群全覆蓋，陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

　　居民社保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低不低于60元

　　目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為四種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。有關(guān)專家指出，新農(nóng)保和城居保的合并邁出了重要的第一步，未來的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)多軌合并，整體一體化。

　　早在2007年7月，陜西省選擇寶雞市開展了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，之后逐步擴(kuò)大范圍。2011年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的意見》，決定從2011年7月1日起，在全省全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。當(dāng)年底，陜西省提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋目標(biāo)。

　　這個(gè)文件的出臺(tái)，統(tǒng)一了全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度的繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每月55元，各市可以在55元基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，最高的市達(dá)到每人每月120元。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策統(tǒng)一和工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)的變化，從2013年10月1日起，陜西省再次上調(diào)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在國(guó)家每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加5元補(bǔ)助，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低不低于每人每月60元。增加的5元補(bǔ)助由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)省人社廳統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1704.87萬人，領(lǐng)取待遇388萬人；基礎(chǔ)養(yǎng)老金各級(jí)財(cái)政支出37.65億，個(gè)人賬戶支出0.65億。

　　個(gè)人繳費(fèi)檔次11個(gè)最低100元最高1500元

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，統(tǒng)一后的養(yǎng)老金在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。

　　目前，陜西省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼組成。陜西省現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)檔次分為每年100元至1500元11個(gè)檔次。繳費(fèi)補(bǔ)貼統(tǒng)一為繳費(fèi)100元最低補(bǔ)助30元到繳費(fèi)1500元最高補(bǔ)助80元。

　　省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陜西省目前已進(jìn)入了全國(guó)“萬億GDP俱樂部”。因此，經(jīng)財(cái)政部門測(cè)算，陜西省的經(jīng)濟(jì)水平完全可以承受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后的財(cái)政補(bǔ)貼部分。

　　專家認(rèn)為，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同企業(yè)、事業(yè)單位的相比，差距還很大。但以目前陜西省的財(cái)力而言，還無法負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過于寬松的社會(huì)保障福利政策，也會(huì)造成一些人產(chǎn)生制度上的投機(jī)，容易養(yǎng)成“不勞而獲”的思想。