《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告·2012》、《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》拋出的“缺口論”和“債務(wù)論”，在社會(huì)上引起很大的轟動(dòng)。中國(guó)養(yǎng)老金缺口到底有多大的問題再度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　剛剛過去的2012年，中國(guó)社會(huì)保障制度宣告實(shí)現(xiàn)了“制度全覆蓋”。但與此同時(shí)，突如其來地，很多與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的相互矛盾甚至沖突的信息也紛紛出籠：以中國(guó)社會(huì)人口老齡化迅猛發(fā)展為基調(diào)，一些官員、專家對(duì)媒體和公眾大講特講養(yǎng)老基金的“缺口”與“債務(wù)”，不顧國(guó)情非要學(xué)習(xí)歐美國(guó)家“延遲退休年齡”，加上社會(huì)上長(zhǎng)期積累的對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”和對(duì)計(jì)劃生育政策的不滿，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)四伏的假象。

　　在上述種種“反調(diào)”大合唱中，對(duì)養(yǎng)老基金的“缺口”和“欠賬”、“虧空”和“債務(wù)”的判斷最為關(guān)鍵。2012年年底發(fā)表的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告·2012》稱：“2011年（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。”更具沖擊力的爆炸性新聞出于2012年年中媒體刊登的一條消息：“2013年我國(guó)養(yǎng)老金缺口將超18萬億”，這個(gè)令人咋舌的天文數(shù)字據(jù)稱來自一個(gè)題為《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的研究報(bào)告。這兩份報(bào)告拋出的“缺口論”和“債務(wù)論”，在社會(huì)上引起了轟動(dòng)。

　　沒有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就有“缺口”

　　以這個(gè)變化為基礎(chǔ)，再反觀之，其實(shí)報(bào)告中所講的“缺口”，基本上指的就是財(cái)政補(bǔ)貼。研究者曾解釋：“全世界比較規(guī)范的社會(huì)保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”這也就是說，研究者的研究目標(biāo)是：試圖以“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”為前提實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“自我平衡”。綜上所述，其實(shí)可以這樣去理解：如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)有“缺口”；如果加上財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就沒有“缺口”。

　　所以，2012年年中，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告》提供的數(shù)據(jù)和審計(jì)結(jié)論應(yīng)該是可信的。其中關(guān)于城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的審計(jì)結(jié)果是：“"十一五"以來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2011年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余18500。41億元，比2005年底增加14896。89億元”。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的審計(jì)結(jié)果是：“截至2011年底，基金累計(jì)結(jié)余1635。53億元，比2005年底增長(zhǎng)36。67倍”。綜上所述，國(guó)家審計(jì)署的“審計(jì)結(jié)果”得出了結(jié)論，審計(jì)結(jié)果表明：中國(guó)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的“社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。”