國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，在明確今年改革的重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。

　　自從去年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度截至2011年底已有1902個(gè)縣開展試點(diǎn)，相繼啟動(dòng)參保登記、繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。而在新農(nóng)保制度方面，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，已有廣西、新疆、上海等多個(gè)省市自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。

　　由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較新且運(yùn)行時(shí)間較短，因此這項(xiàng)制度在待遇水平、險(xiǎn)種銜接以及資金運(yùn)作方面仍存在一些問(wèn)題。比如，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中，且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化，如果險(xiǎn)種之間不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將難以適應(yīng)活動(dòng)人群在各種制度間的自由流動(dòng)。

　　目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)初衷雖明確提出要與新農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，并鼓勵(lì)有條件的地方將前兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，但具體實(shí)施方案及細(xì)節(jié)方面的規(guī)定仍未明確與統(tǒng)一。

　　對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授朱俊生認(rèn)為，為促進(jìn)制度間公平與轉(zhuǎn)移接續(xù)的無(wú)障礙，要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強(qiáng)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。一方面要加快制定相關(guān)法律規(guī)定，先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其較相似的新農(nóng)保的銜接，再實(shí)現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)制度間整合提供技術(shù)支持。

　　朱俊生表示，近年來(lái)地方政府財(cái)政支出中，轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)45%甚至更多，在中西部地區(qū)尤其如此，這樣地方政府往往難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，從而影響該制度的擴(kuò)展與推進(jìn)。他認(rèn)為，需重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持。