今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人壽（601628）保險集團(tuán)原總裁楊超一共提交了6份提案，其中一份就是《關(guān)于做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營的提案》。

　　我國目前實施的社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險管理體制，經(jīng)過20余年的運營，取得了明顯的成效。但楊超發(fā)現(xiàn)，也出現(xiàn)了不容忽視的問題，比如個人賬戶存在空賬運行、收益率低、管理不透明和不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。

　　楊超在寫提案之前，查找了大量資料。他告訴記者，資料顯示，隨著老齡化時代的到來，到2050年，我國60歲及以上老人將超過總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入深度老齡化階段。“我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入增幅下降、繳存和領(lǐng)取人數(shù)的變化和養(yǎng)老金支出的福利剛性，加上即將步入深度老年化階段，勞動人口難以承受巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金支出占財政支出比例逐步擴(kuò)大，財政風(fēng)險不可小視。”觀察歐美發(fā)達(dá)國家以及我國香港地區(qū)的經(jīng)驗，楊超發(fā)現(xiàn)其普遍做法是將個人賬戶制度作為強制性養(yǎng)老金制度的一部分，做實個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力，同時積極推動養(yǎng)老基金的市場化運作。

　　楊超認(rèn)為，這不僅大大降低了國家財政負(fù)擔(dān)，而且實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值和安全運營，極大提高了個人繳費積極性，促進(jìn)個人當(dāng)期消費，為社會投融資開拓了新的資金渠道，促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)體系的運行效率和可持續(xù)性。

　　因此，圍繞做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營，楊超建議盡快做實個人賬戶，設(shè)立10年至15年的過渡期，在過渡期內(nèi)對新建立的個人賬戶直接做實，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實行市場化運作。對于已經(jīng)建立個人賬戶但空賬運行的現(xiàn)有賬戶，確定固定記賬利率，計算個人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，等到厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后逐步做實個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并。

　　“最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。”同時，楊超建議針對個人賬戶的基金，借鑒國際經(jīng)驗，盡快完善頂層設(shè)計，堅持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場化進(jìn)行優(yōu)選，政府不直接參與市場運作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績較好的投資機(jī)構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)的管理運營狀況。