由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》于今日在京發(fā)布，這是我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。藍(lán)皮書全面回顧總結(jié)了2012年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，分析了存在的困難與問(wèn)題，展望了2013年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)老齡科學(xué)研究具有重要意義。藍(lán)皮書指出，2012年，養(yǎng)老保障事業(yè)取得了突破性進(jìn)展。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋

　　2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）開(kāi)始試點(diǎn)。2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）開(kāi)始試點(diǎn)。2012年7月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)所有區(qū)縣實(shí)施新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋計(jì)劃，符合條件的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2012年12月底，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開(kāi)展新農(nóng)保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)達(dá)到48370萬(wàn)，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。短短3年間，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)八連漲

　　《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步縮小群體之間的社會(huì)保障待遇差距，統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)再次提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，平均漲幅10%，全國(guó)月平均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，這是自2005年以來(lái)國(guó)務(wù)院第八次實(shí)施企業(yè)退休職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)計(jì)劃。2005年，中國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金為713.25元，2012年比2005年增長(zhǎng)了141.29%。

　　最低生活保障制度取得歷史性成就

　　2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，從資格條件、對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)審批、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、資金發(fā)放等方面完善了低保制度。民政部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)《城鄉(xiāng)低保資金管理辦法》《最低生活保障審核審批辦法》《進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，規(guī)范了低保標(biāo)準(zhǔn)制定、低保資金管理和低保審核審批程序。這些政策推動(dòng)最低生活保障制度更加完善。同時(shí)，探索建立了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，全面建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，表明最低生活保障運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得了新突破。2007年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保資金5314億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了75%和136%，實(shí)際補(bǔ)助水平分別提高了137%和188%。2012年1~11月，全國(guó)城市低保累計(jì)支出563.1億元，同比增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村低保支出600.3億元，同比增長(zhǎng)20.7%。目前，全國(guó)共有低保對(duì)象7443萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，其中包括334萬(wàn)城鎮(zhèn)老年人和1965.9萬(wàn)農(nóng)村老年人，基本做到了應(yīng)保盡保。