褚福靈表示：“為老百姓提供基本的養(yǎng)老保障是政府的基本職責(zé)，我國政府在這些方面也做了大量的工作，取得了明顯的成效，建立了相應(yīng)的制度。但是政府只提供基本保障，所以要滿足多層次的需求，要滿足更高層次的養(yǎng)老需求，還需要補充養(yǎng)老保險制度來解決。從這個意義上來講，我認(rèn)為制度建設(shè)至關(guān)重要。”

　　褚福靈指出，如何已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，同時還建立了針對困難群體、困難老人的救助制度和針對“三無”老人的老年福利制度。但是，這些制度還需要進(jìn)一步完善。

　　第一方面，要建立健全老年服務(wù)體系，因為養(yǎng)老問題不光是錢的問題。針對一些老人，當(dāng)下的養(yǎng)老服務(wù)還比較匱乏。比如現(xiàn)在隨著老齡化的加劇，以及獨生子女時代，一旦老年人行動不便了，需要護(hù)理了，子女往往心有余而力不足，這就需要一個服務(wù)體系來保障，我認(rèn)為在這個方面，應(yīng)當(dāng)加強。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系有以下幾方面，一個是社區(qū)養(yǎng)老。再就是居家養(yǎng)老服務(wù)體系，是指有專門的護(hù)工和專門的社會工作人員去上門提供服務(wù)，給老人做飯、洗衣服、打針用藥。

　　如果說老人已經(jīng)失能了，不能自理，還得需要建立健全機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系即老年福利院，或是農(nóng)村的敬老院，通過這些機構(gòu)，通過機構(gòu)里面的工作人員提供專門的老年服務(wù)，這就是涉及到要加大兩個方面的工作力度。第一方面要加強這方面的養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要加強這方面的養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化的隊伍建設(shè)，包括護(hù)理人員和醫(yī)護(hù)人員等等。