2010年，中國養(yǎng)老金個人賬戶空賬額為1.76萬億元。這也就是說，短短一年，空賬額又增加了近5000億元。

　　目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。

　　從理論上講，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。

　　但在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運行”問題。所謂做實，即個人賬戶資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶。

　　面對越來越嚴重的養(yǎng)老難題，諸多專家也給出了各自的建議。其中，關(guān)于“養(yǎng)老雙軌制”被多位專家提及，要積極探索和推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　數(shù)據(jù)顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省份加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，如果剔除財政補貼，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2011年收不抵支的省份為14個，較去年有所減少，但是收支缺口卻高于2010年的679億，達到767億元。

　　具體看各省份數(shù)據(jù)，遼寧和黑龍江的養(yǎng)老金缺口均超過100億元，天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億-100億元。河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元。河北的缺口1.62億元。而18個征繳收入大于支出的省份中，廣東高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。

　　面對尷尬的養(yǎng)老難題，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧稱，社會保障不公平方面有三大問題，一個是城鄉(xiāng)，一個是區(qū)域，還有一個是不同人群，比如說養(yǎng)老保險的雙軌制，在企業(yè)職工和城鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員之間的雙軌制造成的不平等，這幾個方面的不平等在一定程度上都存在著社會保障的逆向轉(zhuǎn)移問題，是指一次分配的差距沒有通過社會保障二次分配加以縮小，反而在某種程度上擴大。