美國(guó)的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)給美國(guó)帶來(lái)空前災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，改變了美國(guó)政府一直以來(lái)所標(biāo)榜的尊重個(gè)人、提倡自由的傳統(tǒng)觀念。

　　1935年，在羅斯?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和主持下，美國(guó)通過(guò)了歷史上第一部社會(huì)保障法典——《社會(huì)保障法》，并設(shè)立社會(huì)保障署，由聯(lián)邦政府直接管理老年保險(xiǎn)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，美國(guó)已建立起一套較為完備的社會(huì)保障體系，目前美國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)在美國(guó)社會(huì)保障制度中占有重要位置，其開(kāi)支數(shù)額占美國(guó)社會(huì)保障體系總開(kāi)支的80%左右，屬開(kāi)支最大的一個(gè)項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式正由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。

　　1939-1980年的40多年間，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式一直是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即一代人的養(yǎng)老金由正在工作的下一代人繳稅支付，在職者的繳稅直接用于當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金，基本采取“收支相抵、略有節(jié)余”的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

　　1970年，當(dāng)年積累還有203億美元，可以支付全國(guó)13個(gè)月的養(yǎng)老退休金。到了80年代，由于物價(jià)迅速上升，失業(yè)人數(shù)增加，尤其是老齡化的來(lái)臨，老年撫養(yǎng)比過(guò)大對(duì)財(cái)政造成很大的影響。

　　在1959年，美國(guó)退休人員與勞動(dòng)者的比例是0.14；到2020年，隨著“嬰兒潮”那代人的大量退休，估計(jì)到那時(shí)退休人員與勞動(dòng)者的比例將會(huì)達(dá)到0.29；

　　而到2040年，預(yù)計(jì)這個(gè)比例將達(dá)到0.39?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的弊端逐漸顯現(xiàn)，美國(guó)養(yǎng)老基金開(kāi)始連年出現(xiàn)赤字，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。政策制訂者們開(kāi)始關(guān)注國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)在長(zhǎng)期范圍內(nèi)財(cái)政上的發(fā)展能力。