城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的“化學(xué)效應(yīng)”

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》直接回應(yīng)了黨的十八大報(bào)告提出的“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的新要求。盡管現(xiàn)有專家學(xué)者對(duì)其解讀多聚焦在解決“重復(fù)參保”與“便攜性”方面，然而制度銜接對(duì)整合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的積極效應(yīng)也不容忽視。

　　回應(yīng)了三大政策問題

　　第一，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由于覆蓋群體標(biāo)準(zhǔn)模糊、擴(kuò)面策略失當(dāng)而導(dǎo)致的重復(fù)參保問題。

　　我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)始于勞動(dòng)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，旨在向勞動(dòng)力市場(chǎng)中所有的工資勞動(dòng)者提供老年收入保障。所以，職保的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)是基于就業(yè)狀況的，大量農(nóng)民工基于其就業(yè)者的身份參加了職保。新農(nóng)保選擇了基于家庭的擴(kuò)面策略。根據(jù)規(guī)定，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民獲得非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提是其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這種“捆綁策略”導(dǎo)致很多農(nóng)民工重復(fù)參保。城居保基本上也采取了這種“捆綁策略”，只是強(qiáng)制性程度稍弱。

　　第二，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱職保)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)?；虺蔷颖?缺乏制度銜接而遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

　　我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅存在上述戶籍-就業(yè)區(qū)隔的結(jié)構(gòu)，還由于較低的(實(shí)際)統(tǒng)籌層次而呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”特征。這進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“便攜性”難題。在此背景下，為了減少損失，多數(shù)流動(dòng)勞工選擇了“退保”的方式而放棄了其繳費(fèi)參保所積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)條款而出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》解決了職保內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由于職保與新農(nóng)保之間缺乏銜接機(jī)制而依然無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。