社會(huì)保障體系建設(shè)是關(guān)系人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定的大事。黨的十八大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”

　　在此精神指引下，人力資源與社會(huì)保障部11月26日公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。這是完善我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，對(duì)提高個(gè)人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性以及保障老百姓的老年生活都具有十分重要的意義。

　　我國自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，先后建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本搭建起了全民養(yǎng)老保障的制度框架。眾所周知，這是一個(gè)以戶籍身份、職業(yè)特點(diǎn)來劃分的分割式養(yǎng)老保障體系，統(tǒng)籌層次大部分在省級(jí)以下，且不同人群之間的養(yǎng)老保障待遇差距較大。盡管許多學(xué)者對(duì)此頗有微詞，但我們必須明白，所有社會(huì)保障制度改革都不可能一蹴而就，操之過急會(huì)適得其反。

　　所幸的是，現(xiàn)行的分割式養(yǎng)老保障體系所帶來的一系列問題早就引起了學(xué)界和政策制定者的高度關(guān)注，特別是參保人在不同制度之間、跨統(tǒng)籌地區(qū)之間流動(dòng)所帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)就是我國養(yǎng)老保障體系如何能更好地適應(yīng)流動(dòng)性、增強(qiáng)公平性。解決好這個(gè)問題，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障廣大農(nóng)民工的權(quán)益具有十分重要的意義。

　　農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊群體，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。他們是農(nóng)村戶籍，卻在城里打工掙錢養(yǎng)家。他們大部分人的工作不穩(wěn)定，工資待遇低，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏安全感和歸屬感。由于現(xiàn)實(shí)條件的約束，他們很難真正融入所工作的城市。大部分農(nóng)民工的愿望就是趁年輕在城里打工多賺點(diǎn)錢，然后回農(nóng)村養(yǎng)老。然而，我國城市和農(nóng)村卻實(shí)行著不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在較長一段時(shí)間里，農(nóng)民工要換一個(gè)城市打工或回到農(nóng)村，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)十分麻煩，他們不得已退出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅領(lǐng)回個(gè)人賬戶所繳納的錢。這對(duì)收入本就不高的農(nóng)民工來說，無疑是雪上加霜。農(nóng)民工參保的積極性一直不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難是其中一個(gè)重要原因。