《意見》規(guī)定，年滿16周歲不滿60周歲，不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件，且具有本市正式戶籍的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　初始參保年齡從18歲調整到16歲一時引發(fā)“提前繳費”、“變相延遲退休”的議論。

　　不過，中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對記者表示，“16歲繳納養(yǎng)老保險，在以前的老文件就已經規(guī)定了”，他奇怪的是為什么有的地方現(xiàn)在才開始實施。

　　根據(jù)2011年6月發(fā)布的《國務院發(fā)布關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定：年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　也就是說，在16歲到60歲退休的這幾十年間，只要累計繳費滿15年的，到法定退休年齡即可按月領取基本養(yǎng)老金。而且按照養(yǎng)老金發(fā)放標準，繳納年限越長，累計資金越多，到法定年齡領取到的養(yǎng)老金也越多。

　　目前，我國以三種不同制度形成了養(yǎng)老保險的全覆蓋，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險。

　　后兩項制度均規(guī)定，年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民和城鄉(xiāng)居民，均可參加相應的新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，覆蓋了我國所有人群。

　　對于是否存在變相延長退休年齡，褚福靈表示，這就是制度設計，和延遲退休沒有任何關系。