或許正因?yàn)榇耍陴B(yǎng)老金改革上，上海一直作為試驗(yàn)場，走在全國的前列。從參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到柔性領(lǐng)取養(yǎng)老金，上海想盡了辦法來解決制度帶來的大窟窿。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施一年零一個(gè)月后，上海公布了其《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后的第一筆社會(huì)保險(xiǎn)賬單。賬單上的內(nèi)容或許讓上海緩了一口氣：上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的距離縮小至35.06億元，這是多年來兩者首次出現(xiàn)差距縮小。

　　這似乎意味著，困擾上海多年的養(yǎng)老金缺口正在合攏。

　　事實(shí)是否真的如此？

　　缺口到底有多大？

　　2007年開始，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出，而且這個(gè)缺口在逐年擴(kuò)大。

　　根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“上海人社局”）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口為49.55億元；2008年，缺口就上升至88.63億元；到了2009年，這一數(shù)字是91.86億元，而從這一年開始，與之對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼也突破了100億元。

　　而在這個(gè)過程中，上海的老齡化不斷加劇，使得在職的職工與退休老人之間的比例不斷縮小。尚未把外來人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系之前，2010年，上海的贍養(yǎng)比是1.5：1。

　　根據(jù)上海計(jì)生委預(yù)測，在維持現(xiàn)行戶籍政策和退休政策不變的情況下，到2020年，上海的贍養(yǎng)系數(shù)將急劇上升至70%，而到2050年，將高達(dá)90.1%，接近一個(gè)在職工作人員撫養(yǎng)一個(gè)老人。

　　2011年7月，上海將針對(duì)郊區(qū)用人單位從業(yè)人員設(shè)置的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡稱“鎮(zhèn)保”）和針對(duì)外來從業(yè)人員設(shè)置的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡稱“綜保”）納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡稱“城保”）范圍內(nèi)。

　　這一調(diào)整帶來的覆蓋面擴(kuò)大，降低了城保的贍養(yǎng)率，也直接形成了2011年度缺口縮小的事實(shí)。但是根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)的測算，包括繳納率、在戶籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下，上海未來養(yǎng)老缺口依然會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大的走勢(shì)。

　　測算的結(jié)果顯示，如果在所有政策保持不變的情況下，到2020年，上?？赡軙?huì)面臨831億元的養(yǎng)老金缺口，如果上海財(cái)政收入與工資能夠保持同步增長，這一缺口將超過當(dāng)年財(cái)政收入的10%。

　　而這僅是上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與支出之間的動(dòng)態(tài)缺口，尚不包括另一制度變革中的遺留問題——個(gè)人賬戶的空賬缺口。