新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究追蹤

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段。目前關(guān)于這項(xiàng)新制度的關(guān)注程度較高，本文意圖對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究成果，從制度建立的必要性、地方政府能否承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼、如何有效運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管基金、如何有效建設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、如何做好相關(guān)制度銜接等方面進(jìn)行梳理，并對(duì)有關(guān)學(xué)者涉及制度健康運(yùn)行的一些重要問(wèn)題進(jìn)行歸納，以期對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行更深入的研究。

　　一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)概況

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐

　　民政部于1986年開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。在總結(jié)山東牟平等地進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部于1992年制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（民辦發(fā)[1992]2號(hào)），并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院于2009年9月1日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）決定2009年在全國(guó)選擇10%的市（縣、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議研究決定，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，實(shí)行重點(diǎn)擴(kuò)面與普遍擴(kuò)面相結(jié)合，全國(guó)總的試點(diǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到了23％左右。溫家寶總理在今年3月5日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作的報(bào)告中指出，2011年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的市（縣、區(qū)、旗）。

　　截至今年3月底，納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的838個(gè)市（縣、區(qū)、旗）和直轄市大部分區(qū)縣參保人數(shù)共計(jì)1.3億人，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)3582萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余563.8億元；同時(shí)，20個(gè)省的409個(gè)市（縣、區(qū)、旗）自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到4469萬(wàn)人，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)1421萬(wàn)人。目前，北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究追蹤