為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡。

　　難點(diǎn)：保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶，資金轉(zhuǎn)移困難

　　據(jù)了解，隨著勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，企業(yè)職工，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移一直是一個(gè)群眾呼聲很高卻一直難以解決的問題。這其中最重要的原因便是各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同和繳費(fèi)方式不同，因此職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的資金無法轉(zhuǎn)移。

　　職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分成兩塊，一塊進(jìn)入本人個(gè)人賬戶，一塊進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。而目前能夠異地順利轉(zhuǎn)移的只是個(gè)人賬戶中的錢。因?yàn)閭€(gè)人賬戶內(nèi)的錢只是平時(shí)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的小頭，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的大頭都被留在了原地。假如一個(gè)職工在A城市工作多年，并按照當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，后來他回到老家B城市工作，并一直到退休。那他退休之后將在B城市領(lǐng)取待遇，但是因?yàn)樗軓腁城市帶走的僅是個(gè)人賬戶當(dāng)中的錢，統(tǒng)籌賬戶的錢卻仍舊留在A城市，不能轉(zhuǎn)入B城市。他在B城市退休后，B城市就要為其支付大量退休金，顯然，B城市很難接受這個(gè)任務(wù)。

　　對(duì)于農(nóng)民來說，這個(gè)問題就表現(xiàn)得更為突出。我國農(nóng)民工總數(shù)有2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約0.9億人，而農(nóng)民工最羨慕城里人的就是城里人老了后可以定時(shí)領(lǐng)取退休金。其實(shí)，早在2001年，國家就出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定在城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)隨所在單位其他職工一并參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?？墒钦叱雠_(tái)多年，實(shí)施起來卻舉步維艱，很多農(nóng)民工并不買賬，不愿參保。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。其中最重要的原因就是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大，他們?cè)谕獾卮蚬ざ嗄辏詈筠o職回家鄉(xiāng)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們難以將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移到老家，只有一次性支取現(xiàn)金。而一次性支取現(xiàn)金的話，只能支取本人個(gè)人賬戶內(nèi)的部分，而存在統(tǒng)籌賬戶的那一部分就拿不出來了。而且，比起統(tǒng)籌賬戶內(nèi)的數(shù)額來，個(gè)人賬戶中的數(shù)額只是小頭。這意味著，農(nóng)民工虧大了。