隨著人口老齡化日益加劇，我國養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問題。有報道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元；也有報道說，2010年底，基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存為1.53萬億元，2011年末，結(jié)存1.94萬億元。眾說紛紜，莫衷一是。

　　我國養(yǎng)老保障有兩個賬戶，社會統(tǒng)籌和個人積累。兩個賬戶的缺口有區(qū)別也有聯(lián)系。從1997年開始，我國的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保障正式改為以社會統(tǒng)籌為主和個人賬戶為輔的體系，目前企業(yè)繳納工資總額的20%進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳納工資的8%進(jìn)入個人賬戶。社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，也就是將繳來的錢馬上發(fā)給退休者。個人賬戶實(shí)行積累制，即將個人交費(fèi)積累起來等退休后發(fā)放。

　　由于入不敷出，不少地方的社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)赤字。我國社會統(tǒng)籌賬戶總體上是有赤字的。這個赤字怎么補(bǔ)呢？一是挪用個人賬戶資金，二是財(cái)政補(bǔ)貼?；?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/1316608/">養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存指的是，社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，加上政府補(bǔ)貼后，積累下來的資金。例如，2010年底累計(jì)結(jié)存為1.53萬億元。而這個結(jié)存遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個人賬戶應(yīng)有的累積額。也就是說，為了給現(xiàn)在的退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌賬戶動用了個人賬戶的資金。個人賬戶的缺口是歷年以來社會統(tǒng)籌賬戶用掉的個人賬戶資金的加總。

　　個人賬戶的缺口到底有多大？今年初，我們的項(xiàng)目組對全國和各地區(qū)的個人賬戶應(yīng)有規(guī)模和缺口進(jìn)行了估算。截至2010年，全國個人賬戶應(yīng)有規(guī)模大約為2.76萬億元，而當(dāng)年養(yǎng)老保險基金結(jié)余大約為1.53萬億元，因此，2010年個人賬戶缺口為1.23萬億元。2010年個人賬戶基金空缺率為45%。2011年，全國個人賬戶應(yīng)有規(guī)模大約為3.32萬億元，而當(dāng)年養(yǎng)老保險基金結(jié)余大約為1.94萬億元，因此，2011年個人賬戶缺口約為1.37萬億元。2011年個人賬戶基金空缺率為41%。2011年個人賬戶基金缺口占GDP的比重為2.9%.