遼寧14市存養(yǎng)老金缺口擴大征繳面至個體戶等

　　有632人參與2(2)撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金來支付當期養(yǎng)老金。為了應對缺口，遼寧省大面積擴面征繳。

　　單純依靠中央財政補貼，擴面征繳，挪用個人賬戶，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠，既造成了當期政府的財政負擔，也為未來埋下危機”。

　　56歲的常鳳，原是鞍鋼礦山附屬企業(yè)大選綜合廠的一名女工，早已到退休年紀的她，六年來卻從未領到過一分養(yǎng)老金。

　　常鳳稱，企業(yè)說交7萬到單位就可以辦，“但我哪來這么多錢，一些和我類似情況的沒交那么多也辦了退休”，常鳳無奈道。

　　在鞍山像常鳳這樣的附企職工是個龐大群體，而常鳳的養(yǎng)老焦慮僅是一個縮影。

　　7月初，原鞍山市政協(xié)主席郎英在接受本報采訪時說，上世紀90年代的國企改革過程中，大批國企職工與原單位解除勞動合同，進入失業(yè)并軌程序。雖然在勞動保障部門的努力下，許多并軌職工辦理了社會養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)，但仍有數(shù)量巨大的并軌職工未接續(xù)上養(yǎng)老保險。

　　一位不愿具名的鞍山人社局官員稱，遼寧各地市每年的養(yǎng)老金缺口都很大，財政狀況不好的地市更是面臨巨大支付壓力。根據(jù)遼寧省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計公報折算，2009、2010年遼寧省的養(yǎng)老金缺口逾200億。2011年數(shù)據(jù)暫未公開。

　　在遼寧采訪過程中，記者還發(fā)現(xiàn)，撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金來支付當期養(yǎng)老金。

　　14市都有養(yǎng)老金缺口

　　鞍山市是東北老工業(yè)基地的典型。40萬鞍鋼職工占據(jù)了早期鞍山市人口的半壁江山。

　　郎英回憶稱，他通過調研在2005年遼寧省兩會上直言，截至當年全省111萬破產(chǎn)企業(yè)職工中（占全省國有企業(yè)職工總數(shù)的23.8％），有74萬人沒有辦理社會養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)，約占破產(chǎn)企業(yè)職工總數(shù)的三分之二；國企改制并軌職工中未辦養(yǎng)老保險接續(xù)和未接續(xù)繳費的，涉及幾十萬甚至上百萬人。

　　鞍山當?shù)匾晃徊槐憔呙闹榈墓賳T稱，企業(yè)改制過程中的養(yǎng)老保險接續(xù)，除了追繳企業(yè)、個人繳費外，“其余部分是靠政府后來的土地財政補上的”。

　　雖然這一養(yǎng)老金缺口暫時被補上，但缺口在不斷擴大。鞍山市財政局辦公室一位劉姓公職人員告訴記者，近些年財政都要補貼養(yǎng)老金缺口，地方財政壓力不小。

　　鞍山財政局數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2011年，財政補貼養(yǎng)老金缺口的都在10億以上，2010年財政補貼高達18.7億，而當年鞍山市的全市一般預算收入是180億元。

　　在遼寧省，下轄14市都有養(yǎng)老金缺口?！洞筮B市2012年社會保險基金預算草案》顯示，若剔除當期財政補助32.8億元，統(tǒng)籌基金實際赤字33.28億元。

　　記者查閱沈陽、鞍山等14市的年度財政預算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，各地均存在巨大的養(yǎng)老金缺口，其中沈陽市缺口最大，2009年財政補助養(yǎng)老基金46.5億元，2010年補助45.6億元。

　　遼寧省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計公報顯示：2009年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金234.5億元；

　　2010年各級財政補貼企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金213.1億元。從中也可推算出在09、10年遼寧全省養(yǎng)老金缺口至少在200億以上。

　　擴面征繳雙刃劍

　　為了應對養(yǎng)老金缺口，遼寧省不得不大面積“擴面征繳”。

　　鞍山市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長王丹稱，擴面征繳的目的是讓改革惠及更多百姓，客觀上也起到紓解養(yǎng)老金缺口的“功效”。

　　早在2004年12月28日，遼寧省政府辦公廳下發(fā)了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關問題的通知》，要求擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保人員繳費率等。

　　《通知》明確的擴面對象是：遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商戶、外埠人員、外籍人員等，重點行業(yè)包括餐飲洗浴業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)等，并強調“要以私營企業(yè)和個體從業(yè)人員為重點，加大擴面工作力度”。

　　通過擴面，目的是實現(xiàn)企業(yè)及從業(yè)人員“應參盡參、應保盡保”的目標，使參保率、繳費率和清欠率大幅度增長，逐步縮小企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口。

　　但擴面征繳是一把雙刃劍。王丹稱，短期能將收繳資金充實到養(yǎng)老金缺口，但當擴面征繳的人群進入退休時，養(yǎng)老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞會越來越大。

　　她還稱，在擴面征繳執(zhí)行過程中也面臨困境。餐飲、建筑等行業(yè)人員大部分是農(nóng)村外來人口，而且年青人居多，參保意識不強，在城市中找不到歸屬感，他們可能更愿意參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；另一方面，具體企業(yè)也不愿意給他們交社保，這對企業(yè)是沉重的繳費負擔。

　　“加之企業(yè)社保與新農(nóng)保的對接政策也不明晰，所以擴面征繳也處于兩難境地”，王丹說。

　　拆東墻、補西墻

　　巨大資金缺口下，養(yǎng)老保險內(nèi)部開始“拆東墻、補西墻”。