延遲退休養(yǎng)老金一年能省200億？

　　相關(guān)調(diào)研工作下半年啟動，企業(yè)擔(dān)憂負(fù)擔(dān)增加

　　盡管超過70%的網(wǎng)友反對退休金領(lǐng)取年齡延遲，但是這并不影響人社部開展“延遲退休年齡”有關(guān)政策的研究。目前，人社部已經(jīng)厘定在2012年下半年啟動相關(guān)系列政策的研究工作。一位接近人社部的知情人士告訴記者，對于延遲退休年齡的研究，在人社部內(nèi)部亦相當(dāng)謹(jǐn)慎，“延退”的主要動機是減少養(yǎng)老金支付壓力，但同時勞動力市場的就業(yè)壓力依然存在，尤其是大學(xué)生的就業(yè)壓力。“國家在這兩方面是左右為難，延長退休年齡，就業(yè)壓力會更重。”該知情人士告訴記者，近期相關(guān)部門不斷放出“延退”的“氣球”，更多是想試探民眾的意愿。

　　“退休金新政”涉及多個部門

　　與6月5日人社部在集中答問中首次提到“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”同步，人社部已經(jīng)開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時點”的政策研究工作。6月7日，人社部一位內(nèi)部人士向記者證實，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動。

　　按照人社部工作安排，從2012年下半年開始，將陸續(xù)召開專家座談會并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。上述人社部內(nèi)部人士告訴記者，6月5日的表態(tài)，便是試探社會反映之舉。“下半年就會召開會議，組織專家進一步討論。”人社部內(nèi)部人士表示，“現(xiàn)在人社部還在參考社會輿論，下半年有可能發(fā)改委、教育部、總工會等都會參與其中，進行討論。”截至記者發(fā)稿時，人社部尚未就上述內(nèi)容與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會正式溝通。按照一般工作慣例，人社部將在內(nèi)部進行討論后，結(jié)合社會反映最后匯總成初步文件，隨后再與上述部門進行討論，到目前為止，“在這一問題上，還沒有與發(fā)改委、教育部、總工會進行溝通。”

　　根據(jù)中央編制工作委員會辦公室于2008年下發(fā)的國務(wù)院各組成部門“三定方案”，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司一直從事制定與就業(yè)相關(guān)的長期規(guī)劃工作。教育部涉及直接影響人口就業(yè)年齡的最早年限以及提升人口從業(yè)能力的培訓(xùn)。全國總工會職責(zé)在于勞動法規(guī)的討論和征求意見。這些部門的職權(quán)分配，都將直接對“退休金新政”產(chǎn)生影響。

　　全國統(tǒng)一實施時間表尚難確定

　　據(jù)記者從受訪的養(yǎng)老及勞動關(guān)系專家處了解到，可能實施的彈性退休制度，是雇員可以在60歲-65歲之間選擇任何一個年齡退休，過60歲后每年和公司簽訂合同，決定去留。至于全國統(tǒng)一實施的時間表，尚難確定。

　　按照我國現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項退休政策制訂時，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已經(jīng)超過70歲。近年來，人社部多次公開回應(yīng)延長退休年齡問題，態(tài)度經(jīng)歷了由“進行研究”、“暫不調(diào)整”到“審慎研究”、“深入論證”等變化。人社部此次表述一出，更多的知情人愿意將之與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系起來。據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%；另一方面，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元———社保專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文曾介紹。

　　2010年9月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。“目前我國已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的狀況，再加上人口老齡化的浪潮，都是促使延遲退休的原因。”中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系主任喬健告訴記者。

　　中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹，曾有測算，延長退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元。“一進一出每年可省200億元，延長5年的話就把這個數(shù)據(jù)乘以5，便是1000億元，從國家角度肯定是愿意這么做的，而且這是很早的數(shù)據(jù)。如果用現(xiàn)在的老齡人口和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)測算，省下來的養(yǎng)老金會比這個高得多。”潘表示。提高5年的退休年齡，“(養(yǎng)老金)多收5年，少付5年，這一進一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力？”潘說。

　　有不便具名的社保專家稱，不延長退休年齡還可以有其它辦法，比如增加養(yǎng)老金繳費以達到收支平衡，但是我國養(yǎng)老金收繳水平已經(jīng)偏高，這條路走不通，國企紅利上繳社?；鸨壤唐趦?nèi)也難有大起色，到最后也許只能提高退休年齡。“當(dāng)勞動力供小于求，延長退休年齡的時間窗口就會開啟。”潘錦棠告訴記者。喬健也表示，勞動力供給關(guān)系在不久的將來會發(fā)生反轉(zhuǎn)，甚至涉及到計劃生育政策是不是要與之呼應(yīng)，這些問題與延遲退休都需要一攬子思考，然后再做出決策。潘錦棠則說“從我國就業(yè)來說，并沒有短缺到非像國外那樣延長退休年齡不可的時候，現(xiàn)在最主要的問題是養(yǎng)老金缺口”。

　　退休與就業(yè)之間的選擇

　　中國在長期享受“人口紅利”之后，許多人預(yù)期這一經(jīng)濟增長源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。中國社會科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關(guān)系發(fā)生變化的反映，還是人口預(yù)期壽命提高的結(jié)果。

　　按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓(xùn)和干中學(xué))因素結(jié)合起來考慮，有效工作年齡理應(yīng)伴隨預(yù)期壽命的提高而延長。做到這一點，就意味著可以通過把實際退休年齡向后延，從而擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。值得注意的是，法定退休年齡與實際退休年齡是不一樣的，實際退休年齡可能因勞動力市場狀況而產(chǎn)生巨大偏離。