國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按照《指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)民60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村的老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。

　　而且隨著農(nóng)村年輕勞動力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地數(shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。

　　在這種情形下，正如有關(guān)專家所指出的，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障與土地保障的不足。從這個意義上說，推行新農(nóng)保制度首先是更為有效地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題之所需。

　　一直以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老都由家庭給予保障，實際上也就是農(nóng)民自己為自己養(yǎng)老，國家與政府在農(nóng)民養(yǎng)老上的作用與功能不明顯。

　　而新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額支付；

　　另外，新農(nóng)保制度還明確了地方政府對于農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費的補(bǔ)貼責(zé)任，規(guī)定了地方政府對于參保農(nóng)民繳費的具體補(bǔ)貼數(shù)額。