根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

　　一、基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是"?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。

　　一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；

　　二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；

　　三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；

　　四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

　　二、任務目標

　　建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　四、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

　?。ㄒ唬﹤€人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

　　（二）政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　　（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。