湖南嘉禾縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)現(xiàn)狀

　　近年來，城鎮(zhèn)社會保障一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，許多專家學(xué)者都對此進(jìn)行了大量的研究和探討，城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，進(jìn)入了全面化、規(guī)范化、法制化的運(yùn)行軌道。然而，有關(guān)農(nóng)村社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的研究卻不多見，農(nóng)村的社會保障相對滯后。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)村出現(xiàn)的問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從構(gòu)建和諧社會，給予國民公平待遇的角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老問題更不容忽視。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有8億多，占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老年人口已達(dá)8000多萬，占農(nóng)村人口的9.1%，占全國老齡人口的70%以上。隨著時間的推移，農(nóng)村老齡人口的數(shù)量還會繼續(xù)增多，加之青壯年時期為城市建設(shè)做出巨大

　　貢獻(xiàn)而又未能留在城市的第一批老年農(nóng)民工已陸續(xù)回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題將會愈發(fā)凸顯。目前，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式不斷受到來自各方面的挑戰(zhàn)：一是計劃生育政策推行至今，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大的變化，以往的農(nóng)村多子女家庭變成了單子女式的“421”家庭或純二女家庭，農(nóng)村子女贍養(yǎng)的老人數(shù)量增多，贍養(yǎng)任務(wù)加重，家庭式養(yǎng)老面臨巨大困難；二是農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益低，土地征用補(bǔ)償費(fèi)不到位以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效使土地保障功能日益弱化；三是農(nóng)民外出打工收入不穩(wěn)定，流動性大，農(nóng)村空巢家庭不斷出現(xiàn)等導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老的人財資源不斷減少；四是農(nóng)村“五保戶”制度運(yùn)作困難，老人地位下降，商品經(jīng)濟(jì)和泛商意識改變了部分農(nóng)民的價值觀念和價值取向，傳統(tǒng)敬老養(yǎng)老美德受到很大挑戰(zhàn)。農(nóng)民迫切需要社會養(yǎng)老。

　　從上個世紀(jì)80年代開始，我國一些富裕地區(qū)的農(nóng)村自發(fā)建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老制度或老人補(bǔ)貼制度，1987年初起，部分鄉(xiāng)村從自發(fā)試驗(yàn)進(jìn)入比較規(guī)范的養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，建立了比較規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，如上海市嘉定縣馬陸鄉(xiāng)，大連甘井子區(qū)凌水鎮(zhèn)廟嶺村等。1989年全國19個省、市、自治區(qū)的800多個鄉(xiāng)、8000多個村開始實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作。1991年10月，民政部在山東省牟平縣召開全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議，確定了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制的基本原則，1992年1月《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》由民政部頒發(fā)，此后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作迅速展開。

　　我省自1992年開始探索農(nóng)村新的養(yǎng)老機(jī)制，試點(diǎn)并推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過十幾年的探索和積累，目前已經(jīng)初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的管理體系，規(guī)范了操作和管理程序。然而，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在發(fā)展歷程中也出現(xiàn)了一系列的困難和問題，如投保人數(shù)逐年下降，基金管理不善，保值增值難，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作一度放緩甚至出現(xiàn)停頓、滑坡狀態(tài)等等。這些困難和問題緣何而起，又該如何克服和解決，為此，利用暑假在湖南省嘉禾縣進(jìn)行了調(diào)查。