加拿大通過50多年的建設，逐步形成了法規(guī)完善、種類繁多、覆蓋面廣、保障水平高、管理現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障體系。綜合評價加拿大養(yǎng)老保障體系和基金管理情況，應該是利弊并存。依據(jù)我國的基本國情，結合我國養(yǎng)老保障體制的建立，加拿大的養(yǎng)老保障體系對于我們來說，既有可以吸取之處，也有警示我們的方面。

　　一、保障待遇水平應與國情相適應

　　加拿大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，屬于政府部門管理的老年保障津貼和退休金計劃的待遇分別占退休前平均工資的25%，即兩項計劃替代率之和為50%.這個保障水平，加拿大聯(lián)邦政府已經(jīng)面臨巨大的保障壓力，國際貨幣基金組織已警告加拿大政府不能再依靠外債來維持這樣的現(xiàn)狀。對此，聯(lián)邦政府設法調整（降低）養(yǎng)老保障的待遇水平，但受到了公眾的強烈反對，聯(lián)邦議會也難以通過，政府預算又沒有能力增加支出。在這種情況下，迫使加拿大政府不得不采取措施，對養(yǎng)老保障制度進行改革，提高退休金計劃的繳費比例，將1995年雇主和雇員各2.8%，調整到1999年的各3.5%，計劃到2006年調整到各5%，通過這樣的調整，基本上可以滿足支付。

　　我國經(jīng)濟基礎比較薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，目前，城鎮(zhèn)職工包括機關公務員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老保障主要由政府和企業(yè)負擔，而且目前的待遇水平超過了國家和企業(yè)的承受能力，支付壓力更大，如近些年來，每逢機關、事業(yè)單位工作人員工資調整，都要增加離退休經(jīng)費，這種掛鉤的辦法導致水漲船高，使離退休人員待遇占在職人員工資收入的90%左右。由于機關、事業(yè)單位離退休人員待遇的不斷調整，也不得不增加企業(yè)離退休人員的待遇，導致目前企業(yè)離退休人員待遇占企業(yè)職工工資的80%左右。而且，機關、事業(yè)單位離退休人員的待遇水平比企業(yè)離退休人員待遇水平高出十個百分點。如此下去，必然會帶來諸多問題和弊端，一是待遇水平過高，國家和企業(yè)難以承受；二是機關、事業(yè)單位工作人員沒有進行養(yǎng)老保險制度改革并建立個人賬戶，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策只在企業(yè)中實施。在這種情況下，機關、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動時，養(yǎng)老保險關系的轉移也很難操作；三是目前機關、事業(yè)、企業(yè)之間，離退休人員待遇差別較大，必然會帶來相互攀比的問題。因此，這些問題應該盡快研究，逐步加以解決。當前，在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的同時，應盡快進行機關公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革，實行個人繳費并建立個人賬戶，縮小機關、事業(yè)、企業(yè)退休人員之間待遇水平的差距，避免相互攀比的矛盾，這樣也可以順利實現(xiàn)機關、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動時個人賬戶的轉移，促進人才市場的健康發(fā)展。

　　二、保障基金來源渠道應拓寬

　　加拿大養(yǎng)老保障體系雖然很完善，總體保障水平比較高，但保障是多層次的，基金來源也是多元化的。老年保障津貼全部來源于聯(lián)邦政府預算，退休金計劃主要來源于雇主和雇員的繳費。這種政府保障與社會保障相結合的養(yǎng)老保障體系，普遍受到加拿大公眾的贊同，并且實施比較順利。

　　多年來，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障主要靠政府和企業(yè)負擔，籌資完全實行現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，沒有應付未來和支付風險的積累，而且目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運轉，這些問題應盡快研究解決。

　　2001年起在個別省和少數(shù)地區(qū)就完善城鎮(zhèn)社會保障體系方案進行的試點，養(yǎng)老保險的主要問題在于做實個人賬戶。在試點和實際操作中，應本著既積極又穩(wěn)妥的方式進行，避免帶來新的問題和矛盾。目前全國參加企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工約9000萬人，個人繳費平均比例為5.3%，全年養(yǎng)老保險個人繳費收人為315億元，這部分基金基本用于當年養(yǎng)老金的發(fā)放。根據(jù)新的試點方案，8%的個人繳費全部計入個人賬戶并作為積累，這就意味著國家或企業(yè)每年必須增加養(yǎng)老金支出315億元，才能在原來的基礎上確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。新的試點方案規(guī)定，將養(yǎng)老保險個人賬戶由空變實，必然加大社會保障基金的支付壓力，而且“兩個確保”又是剛性支出。對此必須有充分的基金準備或實施措施，拓寬基金的來源渠道。一是加大調整財政支出結構的力度，增加養(yǎng)老保障投入。二是適當提高企業(yè)繳費比例。三是有關部門應盡快研究發(fā)行社會保障彩票，按規(guī)定程序和方法組織實施并加強管理，所得收益全部用于養(yǎng)老保險個人賬戶的補充。由于養(yǎng)老保障是一項關系到城鎮(zhèn)職工生活的社會公益事業(yè)，拓寬社會保障基金來源渠道，發(fā)行社會保障彩票，一定會得到社會各界的積極支持與擁護。

　　三、基金管理應加強

　　加拿大聯(lián)邦政府管理的養(yǎng)老保障基金，建立了一整套管理規(guī)定。人力資源部編制的養(yǎng)老保障基金收支預算，經(jīng)財政部審核報聯(lián)邦議會批準后，由人力資源部所屬的人力資源中心執(zhí)行。年度預算執(zhí)行過程中和年度終了，必須接受審計，向政府和議會報告預算執(zhí)行情況，確保養(yǎng)老保障基金的專項用途，維護廣大公眾的利益。