基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是各級(jí)政府的基本職責(zé)和工作重點(diǎn)之一，但是我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著許多困難和問(wèn)題，在實(shí)踐中政出多門(mén)，影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確定性、強(qiáng)制性與完善性，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待研究和解決。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題一是保險(xiǎn)立法滯后。由于保險(xiǎn)立法滯后，改革中的矛盾和問(wèn)題不好解決。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展緩慢，近年來(lái)勞動(dòng)保障部門(mén)雖然采取了許多有力措施推進(jìn)擴(kuò)面工作，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)法未出臺(tái)，工作開(kāi)展主要靠政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，其力度不夠、手段不硬、措施不力，立法滯后現(xiàn)象凸現(xiàn)。

　　二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋國(guó)有企業(yè)和縣以上大集體企業(yè)，覆蓋面較窄，與當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相稱(chēng)。特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，幾乎沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使建立了也很不完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

　　三是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人口老齡化速度加快，是世界上老年人口最多的國(guó)家。據(jù)第五次人口普查，目前我國(guó)65歲及以上的老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，到2030年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到18.2%，絕對(duì)數(shù)超過(guò)2.5億人。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比重達(dá)10％以上或65歲以上人口比重達(dá)7％以上即為老年型人口社會(huì)。由于人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭養(yǎng)老功能弱化，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，退休職工基本養(yǎng)老保障問(wèn)題更加突出，急需完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決。

　　四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。國(guó)際勞工組織1952年提出的《最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，參加老年保險(xiǎn)30年的職工，退休金替代率40％是可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，這也是目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的待遇水平。從國(guó)際社會(huì)看，只有少數(shù)國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率超過(guò)60％。如美國(guó)、加拿大的法定養(yǎng)老金平均替代率為40％，法國(guó)最高為50％，俄羅斯為36％，日本為68％。而我國(guó)的替代率普遍偏高，維持在70%至80%左右，這里還不包括非統(tǒng)籌支付的費(fèi)用，如果加上非統(tǒng)籌費(fèi)用，替代率將更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。

　　五是政策沒(méi)有及時(shí)調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行的退休條件都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，它對(duì)于保障退休職工身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其缺陷日益突出，已難以為繼，制約著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，亟需進(jìn)行改革。如從事井下有毒有害、高溫作業(yè)的職工，退休年齡提前到男55周歲、女45周歲。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)工具的革新，原來(lái)所謂特殊工種的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)條件比以前有了較大改觀，但根據(jù)以前生產(chǎn)條件而制定的有關(guān)職工提前退休政策，至今還在執(zhí)行。

　　六是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困難，基金支付能力下降。由于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)有企業(yè)、縣以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減員增效，參保職工急劇下降，而個(gè)私企業(yè)對(duì)參保則認(rèn)識(shí)不到位，參保面不廣，加之社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有力的征繳手段，企業(yè)欠繳、少繳或拒繳的情況時(shí)有發(fā)生，收繳難度很大，甚至當(dāng)年收支平衡發(fā)生困難，支付能力逐年下降。