根據(jù)這一新辦法，凡具有南通市區(qū)(崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同)戶籍，年滿16周歲，非全日制在校學生，非國家機關、事業(yè)單位、社會團體工作人員，未享受離退休、退職待遇，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民，均可參加市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。該辦法完善了南通市區(qū)社會養(yǎng)老保障體系，從制度上實現(xiàn)了人人享有老有所養(yǎng)的社會養(yǎng)老保障目標。

　　經(jīng)過多年不斷探索，一個以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系，在我市初步形成并不斷健全、完善，各項待遇更是逐年提高。目前，全市職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到118萬人，覆蓋率達98%以上，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率始終保持100%。從2006年起，我市探索啟動新農保制度，并于2009年7月參?？側藬?shù)突破百萬大關，成為全省第一個實現(xiàn)新農保“基本全覆蓋”的地級市。至10月底，全市新農保實際參保人數(shù)超過204萬人，覆蓋率為96%;基礎養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)為123萬人，發(fā)放率99%，發(fā)放總人數(shù)全省第一。

　　醫(yī)療、生育保險政策體系日益完善，待遇水平不斷提高。我市是全國首批城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點市，經(jīng)過10多年改革探索，至2009年初步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度“三張網(wǎng)”，構建起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)了“全民醫(yī)保”格局。至10月底，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險參保人數(shù)已分別達到147.45萬、81.36萬，兩項保險覆蓋率均在95%以上，基金征繳率均在98%以上。2009年，市區(qū)將農村居民統(tǒng)一納入居民醫(yī)保制度，實施城鄉(xiāng)參保居民統(tǒng)一的財政補貼標準。目前，市區(qū)居民最高籌資水平達到每年每人460元，財政補助達到人均204元。在醫(yī)保實現(xiàn)制度和人員全覆蓋的前提下，農村居民醫(yī)療保障水平得到顯著提高。

　　工傷保障方面，早在2008年底我市便基本實現(xiàn)了工傷保險制度的無縫覆蓋。到目前，全市工傷保險參保人數(shù)達到97萬人，參保率為97%。此外，失業(yè)保險也已覆蓋到我市納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)各類企業(yè)和所有事業(yè)單位，全市失業(yè)保險實際參保人數(shù)達到79.5萬人，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為3.8萬人。