養(yǎng)老保險是社會保障制度最重要的制度之一，也是社保“五大險種”重中之重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過八成農(nóng)民工表示不愿意購買養(yǎng)老保險，這兩年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民工退保現(xiàn)象，僅深圳2007年退保人數(shù)就達80多萬，達到全市參保人的近1/5。解決好基本養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，其實是沖破養(yǎng)老保險地方利益格局和各種“壁壘”，對于保障流動就業(yè)人群的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置；對于發(fā)揮養(yǎng)老保險的規(guī)模優(yōu)勢，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度，具有重要意義。

　　近日召開的國務院常務會議決定，在提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的同時，推出全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。這一養(yǎng)老保險新政可概括為四大亮點：一是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；二是在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；三是參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁；四是將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

　　在一定程度上解決了困擾多時的制度層面的癥結(jié)和難題后，下一步要著手健全完善養(yǎng)老保險四大關(guān)鍵性的機制問題：一是養(yǎng)老資金籌集機制，通過解決資金籌集難題來緩解我國日益嚴重的未富先老問題；二是養(yǎng)老資金轉(zhuǎn)移和運用(投資)機制，通過促使養(yǎng)老保險資金保值增殖來解決其穩(wěn)定可持續(xù)問題；三是養(yǎng)老保險資金的監(jiān)督防范機制，通過法律法規(guī)和建立一整套監(jiān)督制度來保證養(yǎng)老保險資金的安全高效運行；四是養(yǎng)老保險的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，通過大力推行公共服務均等化來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡、人群公平等問題。

　　從養(yǎng)老保險資金籌集角度看，隨著人口老齡化社會即將到來，如果沒有完善的養(yǎng)老體系，大面積的公民養(yǎng)老及老年人生計難題，最終還是要由政府來承擔壓力，這種壓力主要是資金缺口的壓力。應對這一問題的關(guān)鍵，在于盡快健全養(yǎng)老保險籌措機制，統(tǒng)籌社會多方力量，降低購買成本或風險，激發(fā)公民投保的積極性。如可以考慮適當降低養(yǎng)老保險繳費“門檻”，改變最低繳費年限為15年方可享受基本養(yǎng)老保險待遇的做法，吸引更多人參加養(yǎng)老保險。

　　從養(yǎng)老保險資金征繳途徑看，應將實行社會保險費統(tǒng)一征收提到重要議事日程上來，解決現(xiàn)在有些地方實行的稅務代征和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收兩種方法，不同險種的社會保險費征收機構(gòu)不統(tǒng)一的問題。社會保險費征繳直接關(guān)系到勞動者的切身利益，從社會保險征繳管理的統(tǒng)一性出發(fā)，應明確由一個部門統(tǒng)一征收，并嚴格遵循“誰征收、誰負責”的原則。