“搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。”連續(xù)七年鎖定“三農(nóng)”問題的中央一號文件，在2010年首次提出了“搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)”的新思路。

　　2009年，旨在解決農(nóng)民工“同城待遇”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法面向社會公開征求意見，同在2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)正式啟動，到2010年，中央一號文件首次提出建設(shè)“農(nóng)村養(yǎng)老院”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，開始從新農(nóng)保的“廣覆蓋”層面向縱深發(fā)展，探索嘗試多層次、多形式的養(yǎng)老保障措施，以應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)日益凸顯的人口老齡化現(xiàn)實(shí)，逐步解決農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”問題。

　　“保險(xiǎn)業(yè)要積極爭取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推動農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展。”就在不久前召開的保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會上，保監(jiān)會主席吳定富對全行業(yè)如是稱。根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)2010年的工作計(jì)劃，除積極參與多層次醫(yī)療保障體系的建設(shè)之外，監(jiān)管部門將指導(dǎo)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、理賠等方面，加強(qiáng)與社會保險(xiǎn)“銜接”，支持上海開展“個人稅延型”養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)對其他地方“個人稅延型”養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)。

　　基于“保民生、擴(kuò)內(nèi)需”的大局，剛剛過去的2009年，“三農(nóng)”保險(xiǎn)之一的農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括農(nóng)村戶籍流動人口即農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策層面實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展。

　　首先，旨在“?；?、廣覆蓋”的新農(nóng)保試點(diǎn)正式啟程。國務(wù)院于2009年9月初發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)：2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國范圍普遍實(shí)施；到2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的“全覆蓋”。

　　這一新農(nóng)保制度，探索建立由“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三種籌資渠道相結(jié)合的辦法，結(jié)合“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”，配合家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策措施，共同保障農(nóng)村居民老年的基本生活。

　　從2009年中央一號文件提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，到2010年中央一號文件明確指出，“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐；積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金”，時隔一年，兩份中央一號文件動態(tài)揭示了新農(nóng)保前所未有的改革進(jìn)度。

　　另一項(xiàng)政策突破則是解決農(nóng)村戶籍流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的“同城待遇”。2009年2月，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》面向社會公開征求意見，政府相關(guān)部門正抓緊出臺適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，明確其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益。