城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分構(gòu)成。為了化解人口老齡化問題,個(gè)人賬戶實(shí)行基金積累制度。社會(huì)統(tǒng)籌基金由用人單位繳納職工工資的20%形成,個(gè)人繳納工資的8%進(jìn)入個(gè)人賬戶,退休后養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。 20年過去了,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的發(fā)展遇到了很大的困難,“十三五”規(guī)劃提出完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,一是計(jì)息率可能提高,二是計(jì)發(fā)月數(shù)會(huì)增加,三是賬戶人賬戶余額用于共濟(jì)而不是由子女繼承。我們認(rèn)為,如果將問題放在老年收入保障體制設(shè)計(jì)的高度和供給側(cè)改革的環(huán)境中看,職工個(gè)人賬戶制度應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)中分離出來,由職工個(gè)人決策,建立自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。 正因?yàn)楣灿兴接挟a(chǎn)權(quán)混合,所以實(shí)踐中沒有人因?yàn)橛袀€(gè)人賬戶制度的設(shè)計(jì),而愿意努力工作且積極參保多繳費(fèi),因而個(gè)人賬戶的激勵(lì)假想理論沒有實(shí)現(xiàn)。 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在實(shí)踐中產(chǎn)生了更多問題: 第一,個(gè)人賬戶計(jì)息率低,造成職工權(quán)益受損,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平低。個(gè)人賬戶資金從建賬到個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金有幾十年的積累期,但制度只給個(gè)人賬戶記入一年期銀行利率,過去的十幾年年平均工資增長率為13.41%,計(jì)息率僅為2.66%,這就意味著一個(gè)按社會(huì)平均工資100%繳費(fèi)18年(1997~2014年)的人,其個(gè)人賬戶只積累了46146元,如果是男職工,此時(shí)退休每月從中只能拿到332元;如果是女職工,每月則更是只能拿到236.65元。 第二,無論選擇積累制還是名義賬戶制度,我們都會(huì)面臨許多很難克服的問題。 如果選擇積累制度,即做實(shí)個(gè)人賬戶,我們不能確認(rèn)轉(zhuǎn)制成本是多少,也不能確認(rèn)政府是否有能力支付轉(zhuǎn)制成本,即使政府能夠支付轉(zhuǎn)制成本,我們不能保證賬戶資金的收益率盯得住工資增長率,或者說賬戶的積累能保證養(yǎng)老金有效提供保障。
標(biāo)簽:
個(gè)人賬戶保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)