當日，十二屆全國人大常委會第十二次會議，就國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，進行專題詢問。

　　國務院副總理馬凱接受詢問時透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。馬凱還提及，漸進式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但社會上分歧很大，認識并不統(tǒng)一。“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等等，都需要深入研究。

　　中國社科院25日的一份報告的建議將兩項制度銜接了起來：2015至2017年實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　這樣一份時間表，涉及到破除雙軌制、延遲退休等重重養(yǎng)老改革矛盾，機關事業(yè)單位改革如何“因類而異”，企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度該如何有效銜接，漸進式延遲退休又該如何設計？帶著一系列問題，21世紀經濟報道(以下簡稱《21世紀》)采訪了上海金融與法律研究院研究員聶日明、中國政法大學法和經濟研究中心副教授胡繼曄、清華大學就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏、北大[微博]國家發(fā)展研究院教授雷曉燕，問路養(yǎng)老保險改革難題。

　　半自籌經費機構養(yǎng)老難題

　　《21世紀》：事業(yè)單位、政府機關改革同步推進，那是否需要對其進行分類？

　　聶日明：分類改革是很早之前確立的原則，是所有改革的基礎。

　　事業(yè)單位最后還是要區(qū)分其性質，來看是否財政需要補貼。2012年，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》就要求將事業(yè)單位分成三類進行改革：承擔行政職能劃入行政，從事生產經營活動的轉變成企業(yè)，從事公益服務的再根據(jù)是否能由市場解決細分成兩類。也就是說，能用市場解決的就劃給市場，不能由市場解決的由政府承擔。

　　按此，事業(yè)單位還是會和之前一樣分三類改革，第一類像銀監(jiān)會等機構，轉為政府機構；第二類像電視臺等半企業(yè)性質的，推向市場；第三類公益性質的，可以細分，能市場化的就市場化變成企業(yè)，不能市場化的就推給政府，這樣就很明確了，推向市場了就是按照企業(yè)來管理。