養(yǎng)老金缺口巨大、公平性不足、社保繳費(fèi)比例高、體系發(fā)展不平衡。中國保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝6月30日上午在陸家嘴（600663）論壇專題分論壇“保險(xiǎn)市場創(chuàng)新與養(yǎng)老保障機(jī)制的完善”上，總結(jié)了對中國養(yǎng)老保障面臨的四大問題。

　　中國養(yǎng)老保障從無到有，這些年來有了積極進(jìn)展，其中突出的表現(xiàn)就是基本上建立了一套社保體系。陳文輝說：“雖然還不能滿足要求，還不完善，但是基本上建立了。”

　　當(dāng)前首要的問題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。缺口到底有多大？陳文輝說，很多機(jī)構(gòu)都在研究，有的說大得沒譜，有的說沒有那些大，但是確實(shí)非常大，近十年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億元。

　　陳文輝介紹，中國是世界上唯一的老年人口超過一億的國家，而且老年人口的撫養(yǎng)比（指人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)中老年部分對勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人）到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

　　第二個(gè)問題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性不足，覆蓋面不全。“有的有，有的還沒有，有的只有非常低的一點(diǎn)點(diǎn)”，整個(gè)制度是碎片化，幾個(gè)不同的制度在運(yùn)行。廣大的農(nóng)村人口，雖然現(xiàn)在在搞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但還在起步探索中，保障程度非常低。

　　第三個(gè)是社保繳費(fèi)比例比較高，對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了較大影響。比如基本養(yǎng)老，現(xiàn)在企業(yè)繳費(fèi)率20%，個(gè)人8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而國際警戒線是20%。陳文輝認(rèn)為，這對中國企業(yè)的競爭力有比較大的制約。

　　第四是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展不大平衡。第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然保障水平低，但覆蓋人群已經(jīng)比較大了，而作為補(bǔ)充養(yǎng)老的第二、第三支柱，比如說企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋還非常低，甚至可以說是微乎其微。