2009年、2011年，黨中央、國務(wù)院先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。短短3年間，兩大養(yǎng)老保險均實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，邁出了歷史性的一步。

　　4.31億人參保，1.17億人領(lǐng)取養(yǎng)老金——中國織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)

　　“再不用向孩子們要錢了！”69歲的河北正定縣解放街社區(qū)居民張文英這段時間一直沉浸在喜悅中，她對于每月55元的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金很滿意。

　　張文英與農(nóng)村老人一樣沒有退休金，而子女嫌棄等原因使她陷入養(yǎng)老困境，此次能夠納入社會養(yǎng)老保險體系，讓她的老年生活增添了保障。

　　據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學(xué)教授米紅說。

　　近年來，正當(dāng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展之際，老齡化社會悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農(nóng)村，老年人口已超過1億，老齡達到15%，高于全國平均水平。

　　與此同時，廣大農(nóng)村居民和部分城鎮(zhèn)非職工居民仍然延續(xù)著養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，成為養(yǎng)老保險制度的一大空白。

　　讓群眾老有所養(yǎng)，其實有過很多嘗試。人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍長期從事農(nóng)保工作，他回憶說，“老農(nóng)保”在全國很多地方都進行過探索。

　　“老農(nóng)保”模式是完全個人賬戶制，農(nóng)民自繳自支，類似“自我儲蓄”，沒有中央財政補貼，地方補貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭——自己吃自己”，因而效果并不明顯。