養(yǎng)老保險(xiǎn)行政案件中規(guī)范性文件效力審查

　　馬浩方

　　【案情】

　　原告王保家1951年6月出生，原在內(nèi)蒙古工作。2003年7月，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，王保家商調(diào)進(jìn)滬，到上海某公司工作，其在內(nèi)蒙古的養(yǎng)老基金帳戶(hù)也轉(zhuǎn)移至本市，戶(hù)口隨后遷至上海。王保家在該公司工作了3個(gè)月，此后一直失業(yè)。公司也僅為其繳納了2003年9至11月3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2006年6月，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算中心(下稱(chēng)市社保中心)核定，王保家在1970年至2000年在內(nèi)蒙古從事的工作屬特殊工種。2007年7月，王保家以其從事特殊工種達(dá)到一定年限為由，向市社保中心提出要求辦理提前退休手續(xù)。市社保中心以信訪答復(fù)的形式告知王保家，根據(jù)滬勞保社發(fā)〔2003〕9號(hào)《關(guān)于外省市轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》第三條規(guī)定，轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員辦理退休手續(xù)時(shí)，在本市實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須滿(mǎn)5年，由于王保家在本市實(shí)際繳費(fèi)不滿(mǎn)5年，因此暫不能辦理退休手續(xù)。王保家不服，提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)原上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(下稱(chēng)原市勞動(dòng)保障局)維持了市社保中心對(duì)王保家所作答復(fù)。王保家仍不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)市社保中心對(duì)其所作答復(fù)。

　　【審判】

　　原一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，市社保中心系本市養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，依法具有統(tǒng)一經(jīng)辦本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的職責(zé)。市社保中心適用的《關(guān)于外省市轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，其規(guī)定是考慮了本市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際狀況、外省市轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員在本市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)待遇的權(quán)利相互對(duì)等的原則，并未違反相關(guān)的法律規(guī)定。2003年8月，王保家戶(hù)口遷入上海后，實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不滿(mǎn)5年，不符合辦理退休手續(xù)的條件。故市社保中心對(duì)王保家申請(qǐng)辦理退休手續(xù)，作出“由于您在本市實(shí)際繳費(fèi)不滿(mǎn)5年，因此暫不能辦理退休手續(xù)”答復(fù)的具體行政行為。該具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。法院遂判決：維持市社保中心于2007年8月13日對(duì)王保家所作答復(fù)的具體行政行為。一審判決后，王保家不服，提起上訴。王保家上訴稱(chēng)，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)。上訴人從事特殊工種工作29年3個(gè)月，符合國(guó)家規(guī)定的提前退休條件；上訴人1993年在內(nèi)蒙古建立養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，商調(diào)進(jìn)滬時(shí)已將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分轉(zhuǎn)移至上海，并在上海建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳勞社廳函〔2002〕190號(hào)《關(guān)于對(duì)戶(hù)籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定，上訴人在內(nèi)蒙古和上海的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)合并計(jì)算，上訴人符合退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。被上訴人所依據(jù)的《關(guān)于外省市轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》與上位法相沖突，不應(yīng)適用。故請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，撤銷(xiāo)被訴具體行政行為。