隨著人口老齡化加速，中國正面臨著日趨嚴重的養(yǎng)老金缺口問題。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，若剔除1954億元的中央財政補貼，2010年基本養(yǎng)老保險金當期收不抵支的省份共有15個，缺口高達679億元。近年來加入社保的人數(shù)以每年5%左右的速度在增加，雖然短期能補充養(yǎng)老金“空賬”，但這只是把支付壓力延后了而已，缺口會隨著這部分人的退休“滾雪球”般越來越大。有研究表明，2013年中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元，中央財政補貼負擔將會越來越重。

　　為應對這一挑戰(zhàn)，人力資源和社會保障部近日表示，正研究延長退休年齡的可能性，這立即引起全社會的廣泛關注和熱議。有觀點認為，延長退休年齡有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡；也有觀點認為，延長退休年齡會引起社會就業(yè)結(jié)構重大調(diào)整，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，應謹慎對待。雖然延長退休年齡常被看作應對養(yǎng)老金缺口問題最直接、最立竿見影的辦法，但這并非是唯一出路。

　　筆者認為，解決養(yǎng)老金缺口問題需要新視野、新思維、新思路。其中之一便是可以利用我國龐大的外匯儲備資源，建立我國的主權養(yǎng)老基金（SovereignPensionFund,SPF）。主權養(yǎng)老基金是一種普通的政府公共基金，其資金來源主要是外匯儲備、政府轉(zhuǎn)移支付和社保繳費。主權養(yǎng)老基金在發(fā)達國家發(fā)展得十分成熟，已有十幾個國家建立了主權養(yǎng)老基金，為子孫后代的養(yǎng)老積蓄財富，早在2006年其管理的全球總財富便已超過4萬億美元，是當時主權財富基金（SovereignWealthFund,SWF）所管理財富總額的兩倍。筆者以為建立我國基于外匯儲備的主權養(yǎng)老基金具有以下諸多優(yōu)點：