一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指什么

社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中保障人的生存和發(fā)展的又一重要的權(quán)利，是一項(xiàng)獨(dú)立的、得到一系列國(guó)際人權(quán)文件確認(rèn)的基本人權(quán)。養(yǎng)老保障權(quán)是社會(huì)保障權(quán)的重要組成部分，指公民在年老時(shí)有從國(guó)家和社會(huì)得到法定養(yǎng)老金，安度晚年的權(quán)利。農(nóng)民作為我國(guó)公民的主體構(gòu)成部分理應(yīng)享有養(yǎng)老保障權(quán)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)其養(yǎng)老保障權(quán)的重要措施，應(yīng)該得到法律的認(rèn)可。但在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是沒(méi)有法律保障的，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障沒(méi)得到應(yīng)有的法律重視。

在許多國(guó)家里，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制性實(shí)施的，通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)開(kāi)展工作的通行做法。我國(guó)憲法第45條第1款明確規(guī)定，公民在年老的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這是憲法對(duì)農(nóng)民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定，按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，在年老時(shí)，也完全應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工一樣，領(lǐng)取退休金，享受社會(huì)養(yǎng)老。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，不是社會(huì)保障的對(duì)象，只能靠自己和家庭解決養(yǎng)老問(wèn)題。這種把農(nóng)民排除在社會(huì)保障制度之外，使農(nóng)民的憲定權(quán)利有名無(wú)實(shí)的做法，一直延續(xù)到現(xiàn)在，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是欠公平的。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障包括什么內(nèi)容

要使對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，就必須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其重要的內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將使憲定權(quán)利落實(shí)為一種特定的法定權(quán)利，當(dāng)憲法規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)成為公民在法律上的權(quán)利時(shí)，公民與相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)之間就形成了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，要求物質(zhì)給付、請(qǐng)求幫助是公民的權(quán)利;而進(jìn)行物質(zhì)給付、提供法定幫助則是相關(guān)行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，如果相關(guān)的行政機(jī)關(guān)不依法履行這一法定義務(wù)，則公民可以尋求行政和法律救濟(jì)。也就是說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是使農(nóng)民的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的法律制度，它一經(jīng)建立，將通過(guò)肯定、明確的規(guī)范，要求國(guó)家和社會(huì)從維護(hù)憲法的角度出發(fā)，解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，以保障老年農(nóng)民的基本生活及養(yǎng)老需要。

目前，我國(guó)正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)從法律上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的法律地位，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也要推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，受到法律的保護(hù)。